张竞／日本出兵波湾？值得关注的护航任务
▲日本在相关海域执行军事行动时，还是会与美国以及周边国家维持密切合作与资讯交换，以免横生枝节产生误击误伤事件。图为出云号护卫舰。（图／海上自卫队官网）
●张竞／中华战略学会研究员。
日本政府19日发表声明，公开表达其有意派遣海上自卫队舰艇，赶赴中东护卫日本籍油轮航运在相关海域航运安全。但随后另有消息来源指出，目前海上自卫队一艘正在叶门附近海域亚丁湾（Gulf of Aden）执行反海盗任务舰艇，将会实施任务转换，先行至指定海域开始执行事项任务，并随后在任务海域会合由日本本土启程另艘舰艇，编成护航任务特遣部队兵力。
依据日本内阁官房长官菅义伟说法，海上自卫队未来可能执行油轮护航任务海域将包括安曼（Gulf of Oman）、阿拉伯海北部海域，再加上连接红海与亚丁湾之曼德海峡（Bab el-Mandeb strait）东部海域。其实日本海上自卫队早在2009年至2016年间就曾进驻过亚丁湾执行过反海盗任务，但后来因为整个海盗活动威胁降低后，才将兵力移往其他海域，重返相关海域执勤，迅速上手应无大碍。
尽管有些政治观察家仍会指出，日本海外派兵在其法律实务上仍有争议，但在2015年7月完成修订多项涉及海外派兵法条后，早就拐弯抹角地突破日本非战宪法第二章第九条之心理门槛，并且以各种文字调整偷渡手法，将海外派兵部署范围扩大至全球各地，而且放宽使用武器条件，同意在本身未受到攻击时，亦可视情况行使集体自卫权，同时亦大幅放宽支援美军活动，以及与华盛顿进行军事合作各项领域。
▲日本海上自卫队与其他盟友存在相当默契，甚至会依据不同海域采取分段护航，透过共同分工来降低任务负荷。（图／路透）
但令人感到诡异的是本次安倍政府公开宣示将派遣自卫队舰艇，至海外执行护航任务时，却明确表示将不会加入由美国所倡议之集体护航行动，其中最重要原因，就是顾虑到东京与德黑兰相互间之传统邦谊关系。更重要的是本次安倍政府派兵实施护航行动，其实亦未曾提到任何国际组织所通过之决议案，援引作为其采取此项兵力部署，进驻具有冲突危机海域之法理依据，显示出完全就是东京当局本身政治意志所下达之决心。
不过如此作法，却与日本国民多年来忧虑自卫队会在华盛顿压力下，被迫参与某些东京根本就不希望涉入之国际冲突；反而显现出日本开始依据其本身国家利益，自主采取军事部署行动，此种突破是否更将引起邻邦疑虑与不安，确实值得密切观察各方对此所持立场。诚然其所部署海域确实是与周边地区风马牛不相及，但是当突破此等决策门槛后，未来是否意味着在周边兴兵动武也将不会受到约制，此势必会让本来就对东京有所疑虑国家提高警觉，由此所产生外交效应，亦将是后续关注重点所在。
除此之外，吾人必须注意到几项涉及兵力部署之军事实务，首先要点破尽管日本在政治上表示其并非追随美国所倡议之护航行动，但在相关海域执行军事行动时，还是会与美国以及周边国家维持密切合作与资讯交换，以免横生枝节产生误击误伤事件；同时更会运用其他国家所具备之战场侦搜与情报监侦能量，尽量获得预警时间并扩大防御纵深，因此千万不要低估日本海上自卫队在任务海域执行护航作战所具实际战力。
▲据日本官方表示海上自卫队未来可能执行油轮护航任务海域将包括安曼（Gulf of Oman）、阿拉伯海北部海域等地。（图／路透）
不过就目前来说，整个航运活动受到干扰与侵袭事故海域，其实与日本目前所宣示要采取护航行动之任务海域不尽相符，因此日本海上自卫队必然是与其他盟友存在相当默契，甚至会依据不同海域采取分段护航，透过共同分工来降低任务负荷，绝对不令人意外。所以不可以认为海上自卫队仅将护卫日籍船舶，对其他国家油轮不闻不问；在任务现场所采取之军事行动，有时不尽然会与高调宣示之政治立场完全相符，政治评论者在观察后续发展时，亦须将此牢记在心。
最后就要提醒，目前在波湾侵袭油轮与干扰航运元凶是谁，其实尚无定论，美国、沙乌地、欧盟与伊朗各执一辞相互指责，但实在没有任何斩钉截铁事证，能够找到问题源头。对于在现地执行军事行动当事者来说，不能确切辨识敌友，不但增加任务执行困难度，对于制定接战规则与行动准据来说，更须基于充满变数之立案假定，这点将会严重考验日本海上自卫队临机应变、战场状况掌握与判断能力。
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