赵春山／从金正恩「神龙见首不见尾」看台湾外交处境
●赵春山／曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所所长，并参与政府中国大陆事务咨询工作，见证两岸关系不同阶段的发展。深信只有两岸和平对话才能创造两岸互利共赢的局面。
北韩领导人金正恩神隐多日后，终于再度现身了！北韩官媒刊出其于五一劳动节，出席一家肥料工厂竣工典礼的报导及影片。画面中的金正恩动作略显僵硬，但却面带笑容，不像是刚从大病「劫后余生」的模样。
金正恩的行踪能在全球抗疫声中登上国际媒体的首页，应如《纽约时报》首尔分社社长崔相焄（Choe Sang-hun）所说，归因于「人们对北韩这个世界上最孤立的警察国家有着强烈的地缘政治兴趣。」金正恩年纪虽轻，但因家学渊源，已证明是一位操作地缘政治的高手。经验告诉我们，每当国际发生重大事件时，北韩总会出现一些动作，目的是为了「刷存在感」。这次金正恩的失踪是否旧戏重演，还要看剧情的进一步发展。
早在冷战时代，北韩就周旋于中共和前苏联之间，意图发挥地缘因素赋与它的「漫游价值」（wandering value）。多年前我参加在中国大陆举行的一场学术研讨会，与会的一名中共军方智库人士指出，中共与北韩虽曾在「抗美援朝」的战场上并肩作战，但双方并不存在坚实的互信基础，金正恩的祖父金日成甚至还把中共视为北韩安全威胁的主要来源。所以北韩过去一直想借由手上的核武，扮演一种可称之为「否定性的角色」（negative role），即成事不足败事有余。
▲金正恩消失20天后在肥料厂竣工剪彩活动露面。（图／翻摄自朝鲜中央电视台）
金正恩或许承诺不发展核武，但不会放弃保有核武。对于金正恩这次的行踪成谜，美国一个专门研究北韩的网站「北纬38度」（38 North），即引用来自商业卫星的图像报导，表示一列可能属于金正恩的火车，数日来即停在元山（Wonsan）火车站，而元山是金正恩最喜欢的一个飞弹试射地点。南韩官员私下表示，金正恩在这个场所露面，可能是平息猜测的一种战略作为，因北韩曾用这种准备工作让外部敌人捉摸不透。
金正恩与其前任领导人最大的不同是，他企图以灵活的外交手腕，来改变北韩只靠「拥核自重」的国际形象。例如，金正恩除强化与南韩的和解进程外，也努力改善与美国的关系，这与美国想以双边谈判取代中共主控的「六方会谈」利益一致。金正恩不会放弃与中共的「血盟关系」，但不能让中共视北韩的忠诚为理所当然。
台湾地缘政治的重要性不会低于北韩。美国基于区域安全的利益，不容台湾落入中共手中，进而导致台湾海峡变成中共的内海；中共则视台湾问题为内政事务，不容外力干预。由此可见，台湾对于华府和北京而言，都存在不可或缺的重要性。
▲陈时中与美国卫生及公共服务部长阿札尔举行电话会议。（图／翻摄阿札尔推特）
北韩与中美两强之间缺乏互信，台湾的情况也大同小异。中共强调「一国两制，和平统一」的对台政策，但从未放弃武力犯台的主张，故两岸存在严重的「战略互疑」。至于台美之间，虽然双方无论在断交前或断交后，都维持紧密的实质关系；但依据美国两岸问题专家唐耐心（Nancy B. Tucker）的说法，台美并未建立足够的「战略互信」。
从民进党两度执政的经验来看，陈水扁时期的对美及对中政策，被视为「麻烦制造者」，结果是两面不讨好；蔡英文政府因对岸的施压，采「亲美抗中」的政策，但被对岸指为「挟洋自重」。蔡政府若处理台美中三边关系不当，台湾可能落至「人为刀殂，我为鱼肉」的下场。
我预期三边关系在后疫情时期，会发生结构性的变化，台湾的处境可能较北韩更为艰困。台湾与北韩的国情不同，也没有北韩的核武条件，故只能扮演「积极性的角色」（positive role）。台湾希望加入「世界卫生组织」（WHO）、参与国际防疫合作，却遭对岸解读成「以疫谋独」，所以关键还是两岸关系。台湾如何将地缘政治价值，转化成为自身生存和发展的资产而非负债，恐怕是蔡政府第二任期内，必须精打细算的一个课题。
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