政院部分三级机关首长拟双轨制 蓝营批民进党鲸吞蚕食

国民党10日召开「三级首长政务任用，人人都会是『小林右昌』」记者会，民主文教基金会董事长桂宏诚（左）、革实院副院长何志勇（中）、国政基金会内政法制组副召集人何展旭（右）出席，指出民进党用鲸吞蚕食方式推动三级首长政务化，破坏文官制度，让人人都会是「小林右昌」。（陈俊吉摄）

何志勇（中）强调，国民党在组织法修法上不会退让，会像死守四行仓库一样反对到底。（李奇叡摄）

行政院推动6部会组改，拟增设4个三级机关首长采常务及政务双轨制，国民党今召开记者会，批此举是「民进党在文官体系鲸吞蚕食，破坏人事行政」，也质疑民进党在三级机关政治任命塞人「不只挡在野党，也是挡自己人」。

革实院副院长何志勇先质疑，林右昌邀请基隆在地政要「讨论年底大选」，显示绿营惯用行政资源辅选，所以迫不急待要把产发署、中小及新创企业署、能源署与观光署四个三级单位首长政务任用，让行政院可以多四个「小林右昌」。

何志勇举例首长政务任用的效果，产发署可以补助亲绿企业；中小及新创企业署可以变成「网军与他们的产地」，扶植更多「1450」；能源署可以把民进党的「非核家园」绿能产业大饼，分配给自己人；观光署可能让全台湾的观光景点，充斥着「类新竹棒球场」建设，暨追加预算又品质不佳。

民主文教基金会董事长桂宏诚则说明，政府分设政务官与事务官的目的，是为促进常任文官体系维系行政中立。民进党所谓「双轨制」可以政务或常务任用，已经违反人事行政原理，也对常任文官体系造成侵蚀。他痛批，这不是「双轨制」而是「脱轨制」，人格分裂。

桂宏诚爆料，常务次长因有考绩奖金，年薪高于政务次长，而赖清德担任行政院长时，就以公文方式偷偷给政务次长加薪，这在人事总处每年公布的「政务人员给与表」中看不出来。他也指出，执政者要「鲸吞」文官体系不易，但不易发觉「蚕食」，例如数位发展部用人以用非经考试及格的约聘人员为主；政院研拟《聘约人员人事条例草案》，让非经考试及格以契约聘用的人员，于任职三年后成为「正牌官员」，这些都是「鲸吞」。而口译哥未通过外交特考，就以约聘人员外派到驻美代表处，担任惯例上有20年资历的政治组组长，则是「蚕食」。

国政基金会内政法制组副召集人何展旭说，依据《中央行政机关组织基准法》第18条第2项，双轨制一旦以政务官任用，就不得任意改为常务任用，否则破坏文官制度稳定，也造成责任政治空洞化。他质疑，如果一个以政务官任用的首长，因政治责任而下台，若再以常务职任用，这样真的合法合适？

何展旭表示，2016年民进党曾以「弹性用人」为由，将政务任用的三级机关首长一举扩大为25人的比例限制，但面临反弹。后来绿营发现，现行规定是只要有「法律规定」就可以政务任命，这比25人的比例限制更有弹性，因此民进党才急于修法。

何展旭痛批，现行三级机关组织法对首长任用相当杂乱，将一个职位弄成「冬虫夏草」，冬天是虫，夏天是草，今天是政务官，明天又可以变成常务官。依照目前三级机关双轨制浮滥的情形，当权者可以恣意将自己人以政务官任用，并在下台前改任常务官，大幅限缩后任者的用人空间。同时，此情形不限于卡不同党的政府，也可能限制同党继任者的用人空间。

何志勇强调，国民党在组织法修法上不会退让，会像死守四行仓库一样反对到底，捍卫中华民国的文官制度和确保大选年的行政中立，不能让民进党凭借人数优势强渡关山，因为放任三级机关政务化，只会加速绿色执政私有化。