政院拍板！ 警消医事人员可组特种协会 协商范围再放宽

行政院会26日通过考试院所拟的《公务人员协会法》。（黄婉婷摄）

屏东工厂大火造成4名勇消殒命，基层消防员高喊筹组工会捍卫工作权，行政院会26日通过考试院所拟的《公务人员协会法》，开放司法、主计、关务、警察及医事人员可组专属特种协会，消防因和警察专业性质不同可分别组织协会，意即有6种人能筹组特种协会；同时放宽协会协商事项至8项，包括勤休方式、业务绩效评核基准等。

草案增加协会组织模式，增订特种公务人员协会及中央三级机关协会，特种人员包括司法、主计、关务、警察及医事人员，若适用同一特种人事法律，但因专业及工作差异，得报经铨叙部同意后可分别组织协会，例如警消；为保护参与协会事务的人员，草案增订对机关的课责机制。

行政院人事总处综合规画处长周威廷出席行政院会后记者会时解释，上述五类特种族群，跟一般公务人员工作性质、勤休方式不太一样，草案特别规定能共组特种协会，而警察和消防虽然都适用警察人事法律，但因专业和工作性质不同，铨叙部同意可以分别组织特种协会；意即有6种人能筹组特种协会。

草案同时调降现行机关协会成立门槛由800人降为400人，增订的特种协会为400人，中央三级机关协会则是200人，基于自由入会原则，公务员只要符合资格即可同时加入不同层级的机关协会及特种协会。

不过，基层质疑一般人民团体含工会组织，仅需30人即可筹组，特种协会400人门槛明显过高；周威廷解释，当前适用特种人事法律的5类族群各别都有3800人以上，且消防人员更多，为兼顾代表性和适度降低门槛的合宜性，因此比照部会层级订下400人的门槛，「应该算是相当妥适」。

此外，就外界关注的协商权益这块，草案扩大协会建议及参与范围，同时放宽协会协商事项，相较过去仅有办公环境改善、行政管理及服勤方式及起迄时间，修法后将工作简化、业务绩效评核基准、训练及进修、员工身心健康协助、非全国一致性规定之各机关福利措施等纳入协商事项。

周威廷说，无论修法与否，勤休方式本来就可以协商，但草案中也特别规定，属公务人员服务法规定不得协商事项，以及「足以妨害警政、狱政、移民、消防及灾害防救等整体勤务执行安全事项」者不得协商，假使没有妨碍甚至是促进，当然可列为协商事项。

他强调，现行条文是将警消相关事项全部排除在协商事项外，修法后只是立下但书，因此站在政府角度，此次修法是很大程度的放宽，而相关协商决议对双方都有绝对拘束力，并非无限期开会，若协商不成立后续还能循调解、争议裁决管道处理，相信此次修法能达到权益维护的目标。

周威廷说，日后的具体协商事项，可能会涉及个案认定问题，铨叙部会征询业管主管机关和各界意见再做出综合判断，只要确定该协商项目符合条文规范，就可以展开协商。

至于基层坚持组工会一事，周威廷说，组工会是不同层面的问题，当前政府对于整体公务员能否筹组工会这块，尚缺乏满大的社会讨论和共识基础，其中基层最在意的罢工权利形式，以及协商范围适用状况，目前各国规定都不同，当前主管协会法和工会法的主管机关为铨叙部和劳动部，尚须由机关这边与社会建立沟通。