致公党：建议加大对地方政府失信行为的监督和曝光力

21世纪经济报道记者周慧 北京报道

2月26日，21世纪经济报道记者从致公党中央全国两会新闻通气会获悉，目前致公党中央已形成了向全国政协报送的口头发言1件，书面发言3件，提案35件。提案包括《关于消费和投资联动扩大内需的提案》、《关于推动长江流域生态环境保护和高质量发展的提案》、《关于协调推进工业人工智能发展与应用的提案》等，覆盖经济、科技、医卫、法治、卫生、乡村振兴和生态环境保护等领域，还有致公党长期关注的涉侨法治、中医药以及黄河流域法治等。

记者注意到提案目录包括《关于推动解决“新官不理旧账”的提案》。提案提到，近年来我国持续推进市场化、法治化、国际化的一流营商环境建设，实施了一系列民营企业发展的利好政策，助力打通民营企业发展梗阻，不断激发各类市场主体内生动力和活力，助力民营经济发展环境不断优化。

经调研了解，政企合作执行难、回款难，“新官不理旧账”等仍是一些企业面临的现实问题。“新官不理旧账”主要表现为对招商政策的承诺不兑现或者兑现不到位，以及存在拖欠企业账款等行为，它不仅严重影响、损害了民营企业的正常运营与发展，也严重影响了党和政府在民营企业家以及社会上的诚信形象，是造成当前市场经营主体信心不足的重要原因之一，是构建亲清政商关系的硬伤。

建议设置推动解决“新官不理旧账”机构

为了进一步提振企业家信心，建设一流营商环境，提案建议，一要优化机制保障，建设法治政府诚信政府。具体来说，要树立正确政绩观。严格履行领导干部离任经济责任审计制度，尤其要对前期经手、但未支付完毕的货物、工程款和服务款项予以确认；对同期由地方政府和民营企业商定后续支付计划，新任领导要增强诚信意识、契约精神，履行支付义务。

另外要强化预算约束。严格执行《预算法》《政府投资条例》等文件要求，坚持政府投资项目与财政承受能力相匹配原则，严格按照先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。

提案还提到，要完善机构设置，推动难点热点问题高效解决。具体来说，首先是要完善机构设置。以民营经济发展局设立为契机，建议地方政府在发改部门设置推动专门解决“新官不理旧账”系列问题机构。当前，各地方工信部门设置了牵头清理拖欠企业账款临时机构，但是从企业反映来看，牵头部门的层级力度有限，影响了清欠效果。建议由发改、财政、工信三部门联合牵头，推动问题进一步落实解决。

其次，要加强投资类项目审核。严格审核政府投资类项目，并形成清查机制，从源头堵住新增债务。依法禁止地方竞相给出过高承诺、过度优惠政策。同时健全营商环境投诉处理机制，加大优化营商环境考核问责力度，敢“破”敢“立”，努力在影响营商环境的关键环节和难点问题上取得突破性进展。

建议常态化开展清理拖欠企业账款工作

上述提案还提出，要坚持多措并举，常态化开展清理拖欠企业账款工作。

提案建议，一是进一步完善相关条例。2020年国务院通过的《保障中小企业款项支付条例》第二条规定了要解决的企业账款的范畴，即“机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例”。但是该范畴并未涵盖当前的所有欠款形式，如地方政府对企业的合同协议、补偿款以及承诺的多种款项等。为此，应对政府欠账行为进行专项研究，修订完善《条例》，力求推动解决各类账款问题。

二是对清欠工作推进有力、清偿进度快的地区，可给予增加转移支付等形式奖励。对拖欠企业账款严重的机关、事业单位，压减下一年度部门预算安排；对拖欠民营企业账款问题突出的地方政府，在还款完成一定比例之前，限制申报上级财政资金支持项目；对于拖欠民营企业账款的国有企业，财政部门及时发函提醒，督促制定还款计划，明确还款时限和资金来源，努力做到应清尽清。

加强问责追责

最后，提案还提到，要严肃纪律规矩，加强问责追责。

提案建议，一是加强各级纪检监察机关的监督检查工作，对懒政、渎职、推诿等突出问题，依规依纪依法严肃处理，确保行政机关按照合法有效的合同协议约定兑现承诺。

二是将“旧账”解决程度与地方政府和国有企业领导人的升迁、绩效挂钩。强化对拖欠账款投诉平台的重视和对相关投诉的督办。

三是加大对地方政府失信行为的监督和曝光力度。对清偿进度迟缓、瞒报漏报多报、台账审核把关不严的地区，应加大通报力度，并公开曝光一批典型案例；对解决问题不力的相关领导干部，情节严重并造成恶劣影响的，应给予纪律处罚、以示警戒。