制衡超級總統須國會改革

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行政院于六日不出社会各界所料，正式针对国会改革相关修法提出覆议，并列出七大理由认为「全部条文」窒碍难行，将呈请总统核可后，移请立法院覆议。在野的国民党和民众党也不是省油的灯，估计应该不会理会民进党立院总召柯建铭的策反。为何国会改革对台湾今后的民主政治发展非常重要？

人发病，不能只看征兆，要追源头，特别是经常性的冲突极可能早已存在结构性问题。源头应被理性地追踪出来；否则，进攻的箭头只会是情绪性地乱射。

当前台湾民主政治的病因的源头在于总统被修宪成「超级无敌大总统」。五院的重要人事任命，监察的正副院长和委员；考试院的正副院长和委员；司法院正副院长和大法官，哪个不在总统手上？行政院内阁，表面上是「半总统制」或「双首长制」，但哪个不是总统说了算！总统的权力那么大，却连向国会做国情报告都不必，真是一选上就任他玩四年，这难道是我们要的民主政治？

「虽然权力是一头固执的熊，可是金子可以拉着它的鼻子走。」英国剧作家莎士比亚清楚点出人性不受监督的缺陷。台湾总统的权力过大，不受制约，而且权责不清，行政院成了代罪羔羊，立法院沦为没有牙齿的老虎，做的都是狗吠火车的质询。监察院、司法院和考试院呢？很难不成为超级总统豢养的狗，听他使唤，专咬对手。

台湾从一九九六年总统民选以来，陈水扁执政八年是「朝小野大」之外，都是总统、立委同时过半，谁当在野党就批评宪政是「超级总统制」。马英九执政八年，民进党如此；蔡英文执政八年，国民党也是如此，难怪民众党主席柯文哲批评它为「独裁总统制」。大家原本期待这种局面从今年立院「三党不过半」后将彻底翻盘，目前看来前面的改革之路充满荆棘，并不乐观。

审视此次蓝白联手推动的「国会改革」法案，大家恐怕不能只是情绪地扣上扩权、违宪的大帽子，而应正视它何以不惜冲撞的主因。在野阵营想把总统国情报告常态化，变成是「国会的权利，总统的义务」，不是无的放矢，固然规定总统国情报告之后，必须「回答问题」，还要「即时回答」，容有细节上的争议。

立法院此次修法为自己加上「调查权」和「听证权」，甚且立法院展开调查时，公民企业社团等一律要交出被要求的文件，在必须出席听证会上「诚实作证」，不然将被处以罚款。毫无节制的国会调查权和听证权当然不可，但对政府重要人事之任命进行听证却是民主国家通例，并不过分。

国民党团立委挥舞「国会改革，还权于民」的旗帜；民进党团立委则高喊「没有讨论，不是民主」的口号。人民面对此景，不必随着政党的旗帜、口号起舞，而应警惕超级大总统的宪政条款是该彻底修正了。