“智慧规划治理赋能新质生产力”年度学术研讨会成功召开
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导 读
2024年12月7日，由自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心、自然资源部超大城市自然资源时空大数据分析应用重点实验室联合主办，清华大学、上海市测绘院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、华东师范大学、腾讯云计算（北京）有限责任公司、苍穹数码技术股份有限公司联合承办的“智慧规划治理赋能新质生产力”年度学术研讨会，在北京清华同衡规划设计研究院有限公司成功召开。
2022年8月，由清华大学牵头，北京清华同衡规划设计研究院有限公司（以下简称“清华同衡”）与腾讯云计算（北京）有限责任公司联合共建的“自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心”（以下简称“智慧人居创新中心”）获自然资源部批准立项建设。为持续加强智慧人居环境与空间规划治理领域的学术交流和协同创新，智慧人居创新中心已经连续三年举办了年度学术研讨会。2024年12月7日，智慧人居创新中心与超大城市自然资源时空大数据分析应用重点实验室（以下简称“时空大数据实验室”）联合召开2024年度学术研讨会，与会嘉宾齐聚一堂，共同探讨“智慧规划治理赋能新质生产力”。
会议由清华大学建筑学院教授、智慧人居创新中心主任田莉，上海市测绘院总工程师、时空大数据实验室主任王光耀，清华同衡副总规划师、智慧人居创新中心运营委员会副主任汪淳共同主持。
会议邀请到自然资源部总规划师张兵，清华同衡院长袁昕，上海市测绘院总工程师王光耀为会议致辞。
在特邀主题报告环节，中国科学院大学党委常委/副校长金德鹏，华南理工大学建筑学院教授孙一民，东南大学建筑学院青年首席教授冯壮波，上海市测绘院基础地理信息中心副主任刘一宁，清华同衡副院长郑筱津，腾讯车载地图/自动驾驶业务总经理苏奎峰分享了主题报告。自然资源部信息中心主任/党委书记孙雪东，自然资源部科技司原二级巡视员单卫东，清华大学建筑学院教授尹稚对主题报告进行了点评与讨论。
在规划英才论坛环节，国家基础地理信息中心数据库副主任刘剑炜，华东师范大学空间人工智能学院副院长/教授谭琨，上海市测绘院应用研究中心总工程师李成仁，清华大学建筑学院城市规划系副教授/特别研究员来源，中国人民大学公共管理学院副教授周麟，清华同衡技术创新中心主任工程师张苗琳分享了主题报告。自然资源部国土空间规划研究中心副总规划师/智慧规划所所长林俞先，武汉市自然资源和规划信息中心主任胡忆东，苍穹数码副总裁赵宏伟对主题报告进行了点评与讨论。
中国工程院院士、莫干山地信实验室主任、国家基础地理信息中心教授陈军；清华大学电子工程系长聘教授、智慧人居创新中心副主任李勇；清华同衡院长助理杨军，院长助理于润东，副总规划师王健，智慧规划研究部副主任、智慧人居创新中心秘书长余婷；腾讯集团公共事务部总监、智慧人居创新中心副秘书长薛元；苍穹规划设计研究院副总裁於翔共同出席了本次会议。
特邀主题报告合影
规划英才论坛合影
特邀嘉宾致辞
张 兵
自然资源部总规划师
目前我们的主要工作是在国土空间规划一张图实施监督信息系统的基础上绘就市县总体规划，未来将重点讨论如何在该系统上加强应用。期待能够充分发挥智慧规划技术，在问题发现、问题描述、内在规律解释、预测等方面不断取得新的科研成果，为国家推动多规合一改革做出贡献。
袁 昕
清华同衡规划设计研究院有限公司院长，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心技术委员会委员/管理委员会副主任
欢迎大家共同探讨智慧人居环境的理论框架、关键技术，并一起交流推动建构“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划体系的实践心得，分享和检阅智慧人居创新中心一年来的研究成果。清华同衡全面支持智慧人居创新中心的各项工作，并通过积极参与相关研究和实践，提升自身技术能力，促进与兄弟单位的合作交流。我代表清华同衡向各位专家、学者和朋友们表示衷心的感谢！
王光耀
上海市测绘院总工程师，上海市测绘地理信息学会理事长，自然资源部超大城市自然资源时空大数据分析应用重点实验室主任
“智慧规划治理赋能新质生产力”研讨会是响应总书记要求的有效举措。以数据为资源、以空间信息化为手段，利用人工智能和数字孪生等技术把脉城市律动、提升智慧规划、智慧测绘能力、赋能城市精细化管理是我们的必由之路。
特邀主题报告
主持人
田 莉
清华大学建筑学院教授，自然资源部国土空间规划行业科技领军人才，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心主任
王光耀
上海市测绘院总工程师，上海市测绘地理信息学会理事长，自然资源部超大城市自然资源时空大数据分析应用重点实验室主任
主题报告：生成式人工智能赋能未来城市规划
金德鹏
中国科学院大学党委常委/副校长
金德鹏教授从AI起源谈起，指出随着大模型的发展不断增速，AI为传统科学领域带来重大变革新机遇。随着城市面临越来越大的提质增效压力，研究团队借助生成式人工智能赋能城市规划与治理，取得了新的进展。金德鹏教授分享了团队相关研究成果，如生成式人工智能驱动的城市居民移动行为数据生成，在15分钟生活圈规划探索中提出人工智能辅助城市规划工作流，利用智能体和大语言模型构建参与式规划新模式，构建更大规模和更强功能的城市模拟器支持规划模拟推演等，展示了清华大学电子工程系城市科学与计算研究中心团队在此领域的系列探索。
主题报告：构建黄金内湾：来自大湾区的报告
孙一民
全国工程勘察设计大师、长江学者、国家教学名师，华南理工大学建筑学院教授，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心技术委员会委员
孙一民教授在分享中首先提出了大湾区规划的复杂性，特别是“黄金内湾”概念的提出，为大湾区带来了新的发展机遇与挑战。之后，孙一民教授结合“琶州西区”和“南沙明珠湾区灵山岛尖”等具体案例，讨论了规划设计过程中的遇到的问题与相应的解决方案，强调规划师需要跨学科合作，综合工程技术、地理条件、城市韧性、利益博弈等多方面因素进行综合规划。在这个过程中，机器学习能辅助规划师纠错和优化规划方案，避免重复过去的错误，提升规划质量和效率。
主题报告：城市多介质环境污染系统性防治
冯壮波
东南大学建筑学院青年首席教授，国家优秀青年科学基金获得者，东南大学青年至善学者（A层次）
冯壮波教授指出城市环境多介质污染系统性防治研究包括两个关键科学问题：各类污染在跨介质环境交界面的传递机制模拟、匹配不同介质中污染物质传递时间和空间尺度从而降低计算成本。冯教授分享了一些相关研究成果，并提出了城市多介质环境模拟的两大关键挑战：（1）风险量化评估，如何基于浓度、人群、生态等计算和评估同一种污染的风险特征？如何根据污染交互叠加作用以量化评估多类别污染的综合风险值？（2）污染高效防治，如何对于城市多介质环境污染分布特征快速给出复杂要素的调控方案？如何从多尺度-多要素-多介质交互入手进行源头控制、传播切断、末端治理？
主题报告：数字城市道路空间信息智能采集与处理系统研究
刘一宁
上海市测绘院基础地理信息中心副主任，自然资源部高层次科技创新人才工程青年科技人才，自然资源部超大城市自然资源时空大数据分析应用重点实验室副主任
项目针对传统空间信息尤其是道路信息获取存在生产效率低、多源异构信息融合难、信息提取智能化程度低和数据处理依赖国外软件等瓶颈，突破了自主可控的空间信息智能化获取、结合深度学习与特征工程的智能化点云处理等技术，提出了处理算法自适应匹配的智能化人机交互采集模式，研发了具有自主知识产权的数字城市道路空间信息智能采集与处理系统，显著提高了地物提取的自动化和智能化程度，提升城市道路空间信息采集效率。项目申请/授权国家发明专利16项，出版专著1部，发表论文18篇，获上海市、自然资源部和中国测绘学会等机构的科学技术奖5项，推动了新型基础测绘向智能化方向发展，全面赋能经济、生活、治理数字化。
主题报告：数据驱动的人居空间治理维度与场景创新
郑筱津
清华同衡规划设计研究院有限公司副院长，自然资源部国土空间规划行业科技领军人才，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心副主任
郑筱津院长从背景、维度、应用场景和优势展望四个方面分享了数据驱动的人居空间治理维度与场景创新。郑院长指出推进数字中国建设是数字时代推进中国式现代化的重要引擎和抓手，数字技术在山水林田湖草一体化保护和系统治理中发挥着重要作用。在谈到数据驱动的人居空间治理上，郑院长表明人居空间是一个非常复杂的巨系统，需应用多源大数据，基于人工智能、数字孪生等新技术方法，通过人、地、产等全要素协同，国家、省（区域）、市、县、乡镇等多时空尺度协同，以及人居空间“画像分析—问题诊断—方案推演—规划决策—实施监测—评估预警”的全生命周期协同，积极开展各类应用场景探索，推动人居空间治理的系统性、科学性、精准性和高效性。郑院长指出应在智慧人居环境理论基础上，提升数据、算法和平台“三维能力”，以赋能规划与治理变革。
主题报告：AI时代无障碍出行思考
苏奎峰
腾讯车载地图/自动驾驶业务总经理，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心技术带头人
近年来AI技术突飞猛进，在多模态人中智能方面取得了极大进展，为实现基于的人机环境交互提供了强有力的技术基础，其中多模态智能体是非常有前景的技术方向，能够整合文本、音频、图像和视频，可以人～机～环境提供深入、准确的理解和交付提供支撑。多模态智能体与自动驾驶技术相结合，有利于提升出行体验，尤其是老龄化日益加剧的情况下这方面更具意义。
嘉宾点评与讨论交流
孙雪东
自然资源部信息中心主任/党委书记，自然资源部国土空间大数据工程技术创新中心主任
上午的报告主题看似包罗万象，实则都透露着一个重要的信息，那就是从传统到新质，我们正走在重大时代变革的前沿。孙主任从三个方面分享了体会，一是规划行业进入调整期，二是新质生产力，三是智慧规划与智慧治理。上午的报告就智慧规划与智慧治理展开了诸多探索，探索的难点在于基本原理，并且我国存在算力、算法、数据、人才不足的问题。
单卫东
自然资源部科技司原二级巡视员，中国土地学会学术委员会副主任委员，北京大学深圳研究生院、南京大学自然资源研究院特聘教授
计算依据的规则多，模型训练过程就少，规则依赖于对事物发展规律的认知程度。囯土空间系统十分复杂，目前存在认知不足、理论过于概念化的问题。需要借助规划师经验，在人工智能技术的支持下，对国土空间发展规律进行凝练，不断提高模拟和预测的能力与水平。总而言之，应更加重视机理解析和知识积累，强调国土空间发展规律认知的学、国土空间人工智能方法的术、国土空间规划编制与实施监测的用三位一体有机统一，协同推进。
尹 稚
清华大学建筑学院教授，清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心技术委员会副主任委员
规划并不是用AI简单生成自上而下的战略引领，规划正在从传统的有限游戏走向无限游戏，参与其中的社会经济对象范围在逐渐放大，好的规划重视利益均衡和落地性。规划并不是在虚拟社会中根据信号反馈立刻做出应对性改变，城市建设的影响是长周期的，需要区分快变量、慢变量、高频变量和低频变量。如何在认识和解释世界之中实现更高强度的数字化赋能，是规划行业跟数字化结合的重要环节。而所得的规律不能直接用于改造世界，改造世界的核心是价值判断。
规划英才论坛
主持人
汪 淳
北京清华同衡规划设计研究院有限公司副总规划师，总体发展研究和规划分院副院长，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心运营委员会主任
主题报告：自然资源三维时空信息平台构建关键技术及应用
刘剑炜
国家基础地理信息中心数据库副主任/正高级工程师，中国测绘学会地图学与地理信息专业委员会委员
自然资源管理面临缺少三维信息、信息分散、高层次应用不足等问题，因此建立全要素自然资源三维时空信息平台具有必要性。为了让自然资源信息“立起来、连起来、用起来”，国家基础地理信息中心数据库部研究团队研发了大区域三维数字空间基底动态构建、全要素时空信息模型及融合建模、基于云计算和轻架构的时空信息即时计算分析技术和服务互操作的时空信息三维在线应用技术等多项技术，并构建了自然资源三位时空信息平台技术框架，初步建成了自然资源三位时空信息平台，全面支撑了自然资源管理业务。
主题报告：空天地一体化遥感大数据平台研制及应用
谭 琨
华东师范大学空间人工智能学院副院长/教授，国家“万人计划”青年拔尖人才，紫江优秀青年学者，自然资源部超大城市自然资源时空大数据分析应用重点实验室副主任
报告聚焦于上海超大城市遥感大数据平台的建设，详细介绍了基于容器的遥感大数据平台的底层结构设计，在遥感数据处理、存储和云计算模块以及无人机智慧大脑等方面的技术方案，介绍了“空天地”多源遥感数据的实时汇聚、智能解析和协作共享等方面的研究进展。此外，谭琨教授还介绍了相关遥感解译的应用情况，包括了地物智能解译、无人机船只识别实时遥感、高光谱数据预处理等方面，显著提升了遥感数据处理的效率，相关成果在上海市及长三角生态绿色一体化发展示范区得到了应用，为智能城市建设赋能。
主题报告：东方枢纽数字赋能顶层设计与数字底座建设
李成仁
上海市测绘院应用研究中心总工程师/高级工程师，自然资源部超大城市自然资源时空大数据分析应用重点实验室学术带头人
东方枢纽位于上海东部，是重要的“超级工程”，旨在打造新时代国际开放枢纽的新标杆，强调数字化和绿色应用的转型引领。专家团队参与了数字底座的全过程咨询和标准制定，面对工程规模、数据共享等挑战，提出了数字底座的自我进化迭代理念。项目着重于数据资产的形成，为规划建设管理等各阶段提供支持，实现了业务驱动数据的更新和应用场景的快速搭建，为东方枢纽的数字生态建设奠定基础。
主题报告：生成式智能赋能柔性城市空间
来 源
清华大学建筑学院城市规划系副教授/特别研究员，纽约大学城市管理研究所特邀学者，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心副秘书长/技术带头人
报告中探讨柔性城市空间的适应性、响应性和动态性特征，以及生成式智能的应用。依托大数据与AI大模型，生成式智能提升了空间预测、优化设计和公众参与能力，使城市空间更灵活高效，应对多样化需求与突发事件。报告介绍了生成式智能在个性化设计、动态响应和参与式规划中的实践，结合测量技术、地理分析与计算机视觉助力调研评估。未来，生成式智能将推动亚洲智慧城市优化与智能化决策管理，加速智慧城市建设。
主题报告：理解中国制造业人口比重下降的时空过程：基于“城市—技术—人口”协同的视角
周 麟
中国人民大学公共管理学院副教授，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员，中国区域经济学会理事
报告基于2000、2010、2020年全国人口普查数据，尝试从“城市—技术—人口”的交叉学科视角量化中国制造业人口比重下降的时空地理进程，并揭示良性去工业化的核心驱动力——技术进步所扮演的角色。研究探索性地指出，运用政府和市场“两只手”的力量加大制造业向西大转移力度，优化、重构重大生产力布局，是中国突破胡焕庸线的一条可行路径。
主题报告：存量用地开发数字化辅助决策路径研究与实践
张苗琳
北京清华同衡规划设计研究院有限公司技术创新中心主任工程师
针对当前存量空间优化面临低效用地标准认定难、退出机制执行难、低效成因复杂难判断等现实问题，从不同类型的存量空间相对低效表征识别、挖掘低效存量空间的问题特征，再从片区统筹的角度围绕关键特征确定政策工具抓手从单一地块价值最大化转变为片区价值最大化，模拟再开发不同路径的投入产出效益，形成项目库。通过项目实践等探索，数字化未来可以持续为城市、片区、街区乃至建筑等不同尺度空间的再开发提高科学量化支撑。
嘉宾点评与讨论交流
林俞先
自然资源部国土空间规划研究中心副总规划师/智慧规划所所长
数据底座的建设和场景驱动是空间治理现代化的重要内容，今天的报告提供了很好的解决方案。应用场景既要面向经济社会高质量发展，也要面向人民美好生活的向往。新一代人工智能技术推动了智慧规划加速发展，需要高度重视。建成类似于自然资源信息平台这样的支撑底座有利于数据和计算资源的共享，推动行业数字化转型。
胡忆东
武汉市自然资源和规划信息中心主任，自然资源部城市仿真重点实验室学术委员会委员
智慧人居环境是很重要的概念和方向，感觉今天研讨会的报告从理论到关键技术很有代表性，收获也很大，相信这个学术年会可以定位为业内品牌项目继续下去。关于研究方向问题，感到当前我们正面临着国土空间规划和城市数字化双转型，对照过去二十年信息化从起步到形成格局，今后五到十年是实现整体突破包括理论、技术和实践突破的重要阶段，相较过去信息化发展的要求，更应该运用融合、耦合、整合三种方式来实现突破，尤其是基于城市空间机理和数据基础理论，对城市时空信息进行重建。
赵宏伟
苍穹数码副总裁兼苍穹规划设计研究院院长
在城市智慧赋能的过程当中，是城市国土空间和信息化的高度融合，面向国土空间规划以及城市治理的需求，也是面向人民对美好生活的需求。特别是在AI大模型在规划中的应用，其实不但没有替代规划师的工作，反而是对规划师的工作强大的辅助作用，使规划方案更加科学和高效。
本次研讨会积极响应国家战略要求，汇聚跨学科的学者专家共同探讨“智慧规划治理赋能新质生产力”，与会专家和学者们分享了前沿研究成果和深刻见解，智慧人居创新中心也分享了中心一年来的研究成果，为智慧规划治理如何赋能新质生产力提供了众多富有价值的理论支持和实践指导，在城市规划及治理中发挥积极作用，作出应有贡献。
编辑/排版｜李刚
封面图/图片｜ 供稿单位
供稿｜ 自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心