智库：国防部可参酌美欧建特定任务接战规则因应两岸新情势

9月1日新设的智库「和平与安全研究中心」，执行长是前参谋总长李喜明，董事长是前监委黄煌雄（右）。吕昭隆摄

根据和平与安全研究中心报告内容，此次国军应处中共军机舰跨越中线，仍是延续「不主动挑衅、不升高事端、冷静沉着应对，坚守中线主权」的惯有思维。其最具体的规范就是，绝不主动攻击引发冲突，而遭受攻击时是否回击仍待请示。然而面对新的情势，中共持续的战备警巡已然是主动挑衅，国军应该有不同的应对规定，以规范国军在应对敌机敌舰开火时应有的处置作为，始能保护自身之安全，因应未来更大的挑战。同时也能避免当中共机舰意图转战备警巡为实际攻击行动时，我海空兵力突遭袭击落入被动之困境。

报告指出，10月5日，国防部邱国正部长在立法院答询时指出，中共军机、军舰进入我国领海领空即视同为第一击，惟未能详细说明我方将如何回应。其实既有规定对于敌机、敌舰侵入领海领空的判断上，还有兵力数量、航向、航速等多重因素的意图判定，绝非只靠单一标准。因此，给予第一线应处解放军侵扰的作战人员，一个明确清晰的规范至关重要。

另报告建议，国军应及早修订相关作战计划，以面对海峡「新常态」。报告指出，在兵力运用上，考量两岸兵力已经失衡，要以节约兵力运用思维，避免以上驷对上驷的方式相应处理侵扰之中共兵力，除非天候不允许，以无人飞行载具搭配轻快兵力应对中共的大型舰艇未必没有效果。此外，就目前中共海军六个驱逐舰支队约80艘主战兵力而言，其中055型、052D型驱逐舰，以及054A型护卫舰等仍在持续量产中，不论是取代较高龄舰艇或是扩充数量，我们所面临的都是实力不断提升的对手，特别是中共如果持续执行我周边海域的灰色侵犯，除了会不断消耗国军资源外，也会逐渐增加对我海空封阻之势，形同2021年俄国在乌俄边界陈兵十余万的情形。从战备警巡转为发起攻击，不过瞬间。因此，目前国军相关防卫计划(固安作战计划、经常战备时期突发状况处置规定、战备规定等)，均须检讨修订。