智庫：外國因素介入國防決策 將成賴清德政府歷史重擔

台北政经学院基金会和平与安全中心25日上午举行「2024年国防评估报告」新闻发布会，基金会董事长黄煌雄（左二起）、和平安全中心执行长李喜明、国防部参事刘立伦出席。记者曾原信／摄影

民间智库台北政经学院基金会和平安全中心今（25）日发布「2024国防评估报告」。基金会董事长黄煌雄指出，国军当前三大新趋势是「组织增胖、员额增加、预算增多」，但诸如恢复一年期义务役等重大政策，却充满外力的投影；前总统蔡英文执政第二任期间，可说是外国因素介入我国防决策管道最多元、声量最大的阶段，这些将成为赖清德政府的历史重担。

黄煌雄指出，1990年代以来，国军历经10年兵力案、精实案、精进案及精粹案的组织变革，一贯精神便是组织减肥或瘦身，然而随着海军岸置飞弹大队等兵力的扩编，以及「提升后备战力」新增5个常备新训守备旅，都从根本上逐渐改变先前的趋势。国军今后将很难瘦身，却有可能增胖。预期几年之间，国军的总员额就可能回复到精进案的水平。

黄煌雄说，另一个将被改变的过去廿余年趋势，国防预算占中央政府总预算比重持续递减。随着国军组织增胖，员额增加，加上国际政经格局的变化，美中地缘政治的角力，台海风云日趋严峻，成为「全球最危险的地方」，甚至与俄乌战争、以阿冲突并列为世界三大风险；自制或向美国采购武器，都有增无减，所需经费自然更多，致使国防预算加上特别预算的总额，不断增加。

对于「组织增胖、员额增加、预算增多」三大新趋势变成国防变革新的趋势，廿余年来的国防变革基本成为U字型，在蔡英文总统第二届任期内开始反转攀升，这是蔡政府留给赖清德政府最严肃的国防课题。相较于过去廿年的精简趋势，如今的三大新趋势，就已公开的资讯而言，既缺乏周延的规划，也未看到法定的决策机制与流程，更遑论有提出任何令人信服的论述。

黄煌雄提到，自己担任监察委员12年期间，和历任参谋总长与国防部长，都有深度的访谈与对话。这些主事者都是在法定的机制与流程下，完成其军事生涯旅程上重要而艰难的决策，而在决策过程上，几乎完全不受外力的介入与干扰。当前的新趋势，特别是一年期义务役的实施，在决策过程上，却充满外力的投影，不仅包括外国政府，也包括外国国会议员，乃至智库学者，各种媒体，退休将领，都想发挥对我国国防决策的影响力。蔡英文政府第二任期间，可说是外国因素介入我国国防决策管道最多元、声量也最大的阶段，此一风气影响所及，必将成为赖清德政府的历史重担。