中巴經濟走廊，讓巴基斯坦不再「失敗」的經濟浮木

当巴美关系因反恐越走越糟，巴中关系则因金援与地缘越走越近，此时的巴基斯坦，终于能在国内冲突频传之外，抓到来自中国的经济浮木。 图／法新社

五月中，巴基斯坦俾路支省的马斯吞镇（Mastung）发生自杀式爆炸攻击，造成二十多人丧生、数十人负伤。据信这起攻击最主要的对象，是前往当地参加祷告的参院副议长海达里（Abdul Ghafoor Haideri），他则幸免于难，只受轻伤，目前伊斯兰国已宣称对攻击负责。再往前推，四月初巴基斯坦的第二大城拉合尔，也发生自杀爆炸案，袭击目标是一辆载有人口普查小组的面包车，造成六人死亡，包括保护车辆的军事人员，以及十多人受伤，主谋可能是巴基斯坦塔利班（TTP）。

继续往前推，一月底在西北城市巴勒吉纳尔一间清真寺前的市集，不知名的攻击者策划汽车爆炸案，造成20多人死亡、近百人受伤，而此城在一月底才刚经历炸弹攻击，同样是由TTP发动，造成严重伤亡；二月中旬南部信德省塞赫万（Sehwan）一处「苏菲派」的圣殿遭自杀爆炸攻击，近百人罹难、数百人负伤，伊斯兰国亦承认犯行。以上所提到的，都是较受国际瞩目的案件，如果仔细研究，会发现今年以来，平均每月每周都有一次恐攻，算上恐怖份子，平均每月都有百人死亡。

这让人不免质疑，巴基斯的谢里夫内阁的施政是否出了问题？难道巴基斯坦正在变成一个「失败国家」（failed country）吗？

今年五月，巴基斯坦俾路支省的马斯吞镇发生自杀式爆炸攻击，造成二十多人丧生、数十人负伤。 图／路透社

二月中旬南部信德省塞赫万一处「苏菲派」的圣殿遭自杀爆炸攻击，近百人罹难、数百人负伤，伊斯兰国亦承认犯行。 图／法新社

不妨从「失败国家指数」谈起。从2005年首次计算，巴基斯坦被列为「警示区」（warning）第一名，总排名第34，差一名就落入「警戒区」（alert）。得分最差的是国家合法性，其他如经济发展不均、安全部队独大、派系精英（Factionalized Elites）崛起等因素，也拖累整体表现。到了2013年，巴基斯坦已进入警戒区的第13名，除了既有的问题外，外力介入、难民或流离失所的民众增多、种族对峙寻求复仇等，都使巴基斯坦的稳定每况愈下。隔年，失败国家指数更名为「脆弱国家指数」（Fragile State Index, FSI），计算方式大致相同，只是将更多先进国家纳入评比。

在2014年巴基斯坦终于进入脆弱国家的前十，倒不是因为情势急遽恶化，而是津巴威、象牙海岸等国有些许进步，小幅超越巴基斯坦。2016年巴基斯坦降到第14，亦不是因为治理显著改善，而是上述几国的情形又开始恶化。最新出炉的指数则显示降到第17，这是编列调查以来最好的成绩。当然，派系菁英与安全部队的影响仍然巨大、族群对立引起的暴力仍是惨烈，整体进步的主因乃是由于经济表现与公共服务的提升。

这就令人感到疑惑，何以在国内冲突频传、又没有丰沛的天然资源状态下，还能推进国家发展？其他脆弱国家的前几名，如叶门、叙利亚等，均与巴基斯坦有着相似的宗派或族群冲突，它们的经济表现亦都乏善可陈，为什么巴基斯坦能突破障碍呢？

何以在国内冲突频传、又没有丰沛的天然资源状态下，还能推进国家发展？ 图／法新社

原因其实不难猜到，较之其他国家，巴基斯坦拥有大量外援（这也是FSI评断的指标之一，而巴国在这项上一直居高不下）。以脆弱国家的叙利亚、阿富汗、叶门与伊拉克做对照，四国在2014年的FDI总和大约三亿一千万美元，而巴基斯坦在该年度就拿到八亿五千万。这还不包括特定国家以特殊名义，挹注到巴国的庞大资金，如美国的反恐军需或中国的纾困贷款，前者在过去三年至少支付30亿美元，后者在去年提供逾10亿美元。

但近年来，巴美关系因反恐越走越糟，巴中关系则因金援与地缘越走越近。具体反映在所谓的「中巴经济走廊」，亦为一带一路的走廊之一。中巴经济走廊涵盖的内容可谓包山包海，最富盛名的可能是瓜达尔港工程，以及联结新疆维吾尔区的交通路线，另外也包括能源、运输等各种基础建设项目。其规模从2014年倡议至今仍不断扩张，总金额原本预定420亿美元，最新已经追加到620亿美元，像是数月前公布的喀拉蚩环城铁路（Karachi Circular Railway）的修整等计划。

实体建设之外，中国对巴基斯坦的金融市场亦有兴趣。尽管巴国过去五年的GDP平均成长约为4%，并不是非常出色，但股市（KSE 100）的活络程度远超过条件相似的经济体。从2012年到今年，KSE 100涨幅已达四倍，这反映出对未来经济的期待，特别是中资大举进入的想像题材。就在去年，巴基斯坦证券交易所（PSX）出售了40%、价值约8千5百万美元的股权，买方是中国金融期货交易所等官方单位，与巴基斯坦哈比银行（Habib Bank Limited）组成的联合体。配合著CPEC，PSX的总市值可能将水涨船高，在建设还未有具体成果前，便可先有收益，等于是中国的小金库。

近年来，巴美关系因反恐越走越糟，巴中关系则因金援与地缘越走越近。 图／美联社

中巴经济走廊数月前公布喀拉蚩环城铁路的修整计划。 图／美联社

不过，对外力是否过度介入巴基斯坦的质疑未曾停歇。

某些人士认为，巴国对中国的贸易赤字节节高升，几乎占2015年对外逆差的一半。逆差会使外汇储备渐趋枯竭，无力偿还外债。基于选情考量，巴国决定先放弃国际货币基金组织（IMF），转向中国求助，正如前文所提的10亿美元贷款，今年据报导指出中国又提供了3亿。此外，中国虽提出中巴经济走廊的庞大金援，但有两件事要先弄清楚：首先，这些钱究竟是贷款还是投资，差别在于贷款理论上必须归还，而投资一定有赚有赔。目前看来，这些钱的性质应属于贷款较多，但在外界所知甚少的状态下，最终解释权还是会透过北京与伊斯兰堡的协议。

再者，中国的金援是供给中巴经济走廊预算的主要来源，但并非全部。也就是说，巴基斯坦仍需自筹部份财源，像是白沙瓦-卡拉奇高速公路的M5段（Multan 到 Sukkur），巴国需要负担10%的支出；瓜达尔港自贸区的部分也需出资近七百万美元以取得土地，林林总总加起来，大概编列至少7亿美元。乍看不多，但别忘了前文所提巴国尚须向中国紧急贷款避免违约，就可以知道，巴基斯坦是否能如期偿还承包商、供应商等款项，则在未定之天。

或许有委内瑞拉的前例，谢里夫有恃无恐。然而巴基斯坦媒体《黎明》近来却揭露政府文件，被称为「黎明解密」（dawn leak）。文件内提到了一些关于中巴经济走廊的计划，与外界所知可谓大相迳庭，像是在农业上，中国要求租用大量土地，设立所谓的「示范项目」、打造全国性的监控系统、铺设光纤网路、提供低利或免息贷款，但需巴国主权基金担保、让中国企业经营纺织、服装、化肥、农业等经济特区或工业园区、与巴国媒体合作传播中国文化等。这份报导很快就为政府官员否认，如内容属实，凸显出中国对巴基斯坦各方面的兴致昂然，而中巴经济走廊的不透明，也让人质疑开放这条走廊到底会带来甚么？

巴基斯坦北部喀喇昆仑公路二期（赫韦利扬至塔科特段）阿伯塔巴德隧道施工现场。 图／新华社

印度因中巴经济走廊而抵制中巴的印度，刻意缺席一带一路的论坛；而巴基斯坦邀请中国加入喀什米尔的水电工程，亦是在释出邀请第三国（主要是俄罗斯）的风向球。 图／路透社

不过，福祸总是相倚，谢里夫为何干冒「奇险」与中国合作一带一路，除了经济利益之外，安全因素亦是主要考量。众所皆知，五月北京召开一带一路论坛，有个重量级国家刻意缺席，即是因为中巴经济走廊而抵制中巴的印度。由于该走廊项目的部分建设落在巴控喀什米尔，像是位于北印度河的迪阿莫-巴沙大坝（Diamer-Bhasha Dam）等水电工程，这是被印度视为神圣不可分割的领土，等于巴中联合起来挑战印度主权，也有破坏《印度河水协定》的规则之虞。尽管中国搬出《中巴边界协定》第六条，辩称不影响中国对喀什米尔立场，但这种先建后议的说法根本不可能为印度接受。

另一方面，巴基斯坦乐得引进中国力量制衡印度，以上述的水权问题来说，双方争执已久，去年巴基斯坦就因为印度兴建「吉萨冈戈和拉投水电工程」（Kishenganga and Ratle Hydroelectric Plant

），在交涉破裂后诉诸海牙国际仲裁庭；印度总理莫迪便威胁要提高三条流经印度的河流用水量，这会严重影响巴基斯坦的农业与水电。因此，谢里夫让中国加入喀什米尔的水电工程，甚至放出可以再邀请第三国参与（主要是指俄罗斯）的风向球，均有利于国势相对孱弱的巴基斯坦。

换言之，谢里夫把巴基斯坦的脆弱，巧妙地转换为「脆弱性互赖」，与中国建立更紧密的关系，让中国为了保护中巴经济走廊的投资与声望，不得不卷入巴印纷争。最明显的证据就是去年双方在巴控喀什米尔地区共同军事巡逻，今年解放军更首度参与巴国阅兵式，释放两国军事合作的讯号。透过中国对于巴基斯坦的特殊需求，也可以减轻对巴国主权的损害，深陷美国不可恃、印度不可信、恐攻不可免的多重危机，贴近北京或许是伊斯兰堡当下最适解。

谢里夫把巴基斯坦的脆弱，巧妙地转换为「脆弱性互赖」，与中国建立更紧密的关系，让中国为了保护中巴经济走廊的投资与声望，不得不卷入巴印纷争。 图／法新社