重訪山林課 回望百年臺灣林業 政治情勢牽動經營方向 永續始終是核心宗旨

进行山林调查的台湾总督府殖产局山林课职员。山林课对于台湾林业发展影响深远，至今即使政权更替仍持续。 （图片提供／国立台湾大学地理环境资源学系407研究团队）

【撰文／洪广冀　国立台湾大学地理环境资源学系副教授】

在1925年，总督府交给山林课一个艰巨的任务：清查台湾约130万公顷的森林，为这片森林编列长期的经营计划，目的在于追求森林的永续生产。山林课的规画延续至今，为当前台湾林业的基础架构。1925年距今刚满百年。这也是个合理的时点，回顾台湾林业的过去，想像不同的未来。

座落在北回归线上的台湾，气候炎热，又因板块挤压，有着落差极大的地形，再加上饱含水气的季风，适合森林生长。说台湾是个森林岛，并不为过。

1895年，日本取得台湾为殖民地。日本也是以森林闻名的国度，17世纪初期，由于战乱频仍，对木材需求极高，对列岛上的森林造成极大危害。所幸，在江户时代，上从幕府，下至各藩与村落，均意识到森林保护与造林的重要。历经百年的光阴，林相又逐渐恢复。至19世纪，在西方探险家眼中，就如台湾有着「福尔摩沙」即「美丽之岛」的美名，日本则有「绿之列岛」称号。

农业部林业及自然保育署展出「0KM：重访山林课」特展，展览空间正是昔日山林课的宿舍群。 （摄影／吴尚鸿）

日治时代林业人调查、测量森林的仪器与工具。 （摄影／吴尚鸿）

当绿之列岛遇上美丽之岛

一批受过欧陆林学训练的年轻人，在日本治台之初进入总督府林务课任职。他们听闻台湾以樟脑闻名于世，森林资源极为丰富，心想台湾正是个让他们可以发挥所长、报效帝国的好所在。

不过，这群林业人随即发现，台湾的森林并不容易「处理」。首先，这片森林并不是没有人的；在浅山地区有人民开垦与制樟脑，深山则有原住民誓死捍卫「祖先的地」。他们也发现，台湾森林似乎充满「瘴气」，一不小心就会染上疟疾、痢疾等疾病，若无法得到适当救治，性命难保。

林业人多线并行，试着驯服台湾充满野性的森林。首先，他们执行林野调查，厘清土地所有权的归属。被查定为国有林的土地，若林相不佳，就交给业者造林。其次，对于林相极佳的森林，则由政府直接经营，即著名的阿里山、八仙山与太平山林场。位于生态敏感区的森林，则划入保安林，禁止土地超限利用。

前述工作有了阶段性成果。根据1915年的「台湾林野调查区分图」，林业人所能经营的范围中，包含台湾西半部多数是已被开垦的田园，浅山处以及东部少数平原则属于「森林」与「原野」两类土地。不过，在台湾岛的中央地带，还有大面积的空白。这区域就是所谓的「蕃地」，是林业人仍鞭长莫及之处。

台湾林野调查区分图呈现殖民政府可以掌握的范围。绿色指已被开垦的土地，粉红色则相当于森林与原野的范围。 （图片提供／中央研究院人文社会科学研究中心地理资讯科学研究专题中心）

森林计划事业打下台湾林业基础

1924年，总督府将林务课改组为山林课，给予巨大预算，扩充人员编制，要求林业人调查地图的空白地带，清查当中的森林资源，完成木材永续生产的规画。这就是影响台湾林业至深的森林计划事业。

林业人的第一步是区分调查。林业人估计，当时生活在「蕃地」内的原住民有8万多人，每人可以给3公顷的土地，让他们安身立命，其他土地就全部收为国有林，由政府妥善运用。

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