中菲南海爭端白熱化？小馬可仕「透明戰略」與美攜手，加劇中國壓力

中国与菲律宾南海争端持续扩大。图为8月6日，菲律宾与美国、加拿大、澳洲首次在南海进行联合军演。 图／法新社

近期，中菲两国的南海冲突频繁，美日、俄国等双方盟友也参与其中，以南沙群岛为中心点，区域局势呈现多股势力交错的白热化局面。自2022年小马可仕（Bongbong Marcos）总统上台以来，菲律宾在南海主权争议上对中国的态度发生剧烈转变。与前任总统杜特蒂的做法不同，马可仕政府采取了更强硬的立场，实施所谓「透明战略」，不再为了维持与中国的友好关系，而对中国在南海的侵犯行为保持沉默或选择性披露，而是致力于将中菲争议公开化，并利用南海的冲突作为争取国际支持的手段。

▌当前南海形势

近一年来，中菲南海争端主要集中在南沙群岛的三个关键海域：仙宾礁（Sabina Shoal）、仁爱礁（Second Thomas Shoal）和黄岩岛（Scarborough Shoal）。双方都宣称对这3个区域拥有主权，尤其是菲律宾坚持这些海域均位于其专属经济区（EEZ）以内。（注：中华民国同对3个海域宣称拥有主权，分别称其为仙宾暗沙、仁爱暗沙与民主礁。惟本文以中菲争端为主轴，下文皆采用中国命名。）

仙宾礁是新的中菲冲突热点。仅仅在8月，两国就发生了5次海上冲突和3次船只撞击事件。尤其是8月19日在该区域附近发生的严重碰撞导致局势进一步升级，双方皆欲争夺这个具有重要渔业价值的环礁控制权而引发冲突。今年4月开始，菲律宾向仙宾礁派遣了海岸警卫队旗舰，以阻止中方在那里建造人工岛。

8月25日中国海岸警卫队与菲律宾海警队发生冲突，菲方指控中国海警船用高压水枪攻击。 图／欧新社

仁爱礁则是近半年来最严重的冲突发生地。该区域的争端焦点是菲律宾「马德雷山号」（BRP Sierra Madre）军舰的补给问题。这艘源自二战时期的战舰，在1999年被菲方故意搁浅在仁爱礁以宣示主权，借此派驻海军陆战队队员驻守在舰上。中菲关系良好时，中方允许菲方在获许可下进行「人道主义」物资补给。然而，关系紧张时，中方常以各种理由阻挠菲方的补给行动。随着船体日益老化，中国担忧菲律宾可能藉补给机会强化船体，使占领永久化，因此近月频繁阻扰补给行动。今年6月17日，双方在该海域发生激烈冲突，导致一名菲律宾水手失去一根手指，是两方目前肢体冲突中所造成的最严重伤害。

为缓解双方冲突，中菲于今年7月就补给行动达成「临时协议」。虽然补给行动后菲方完成了一次的补给，但由于双方对协议内容的理解有分歧，特别是关于通报机制和监督权的争议，导致原本已经明显缓和的局势，在8月又迅速升温。

黄岩岛的冲突，则恐将中菲在海上的对峙延伸至空中。由于中国频频在海上干扰菲律宾船队的补给与巡航，菲国武装部队改用直升机来对驻守船队进行物资空投，以及对申索海域展开空中巡查。但是菲律宾的举动导致中国的应对形式也升级，中方也以军机与电子干扰的方式阻扰菲律宾的补给行为。8月，菲律宾指控中国战机分别在黄岩岛和渚碧礁（Subi Reef）对在空中巡逻的菲律宾飞机发射热焰弹。

此外，美国在菲律宾延长部署「堤丰」（Typhon）中程飞弹发射系统的举动成为南海局势升级的另一因素。该系统搭载的巡弋飞弹可打击中国境内的目标。原计划于9月美菲联合军演后撤离，但菲律宾官员近期表示，因第二阶段军演仍在进行，「堤丰」系统的驻留时间将不定期延长，撤离时间由美国太平洋陆军决定。

为掌控南海主权，菲律宾1999年故意令马德雷山号舰在仁爱礁搁浅，并长期派人驻守在舰上。 图／路透社

破旧的马德雷山号仍为现役。图为2023年8月资料照。据称菲方已暗中加固了这艘军舰。 图／路透社

▌美菲战略共生关系

在当前的南海冲突中，菲律宾与美国形成了战略共生关系。小马可仕政府借助菲律宾的地理优势和国际形势的变化，重新调整其南海政策，带领菲律宾「弃中亲美」；而美国则巧妙地利用菲律宾作为测试中国的棋子。

菲律宾近期在南海政策上的强硬立场可能源于两个因素：首先，小马可仕认识到菲律宾对美国维护台海安全的战略价值，因此加强与美国的军事合作。这体现在2023年美国在菲使用的军事基地从5个增至9个，其中3个新地点位于靠近台湾的吕宋岛北部。有了美国支持，小马可仕改变了杜特蒂时期低调处理南海争端的政策。其次，仁爱礁上「马德雷号」军舰年久失修、面临崩塌风险，菲律宾急于维持其在仁爱礁的主权主张，这种紧迫感促使菲政府采取更积极的战略。

另一方面，美国又试图利用菲律宾来测试中国，默许并鼓励菲方挑战中国在南海的主张。美国对菲律宾的支持主要体现在3个方面：首先，拜登政府与小马可仕政府保持密切外交关系，小马可仕2年内四访美国，并成为首位访问夏威夷印太司令部总部的菲律宾总统。其次，美国公开支持菲律宾的外交政策转变，在中菲冲突中一贯声援菲方，并重申1951年《美菲共同防御条约》的有效性。最后，美国大幅加强与菲律宾的军事关系，两国于今年4月举行了规模空前的「肩并肩」联合军事演习（Exercise Balikatan），并且首次在菲律宾领海外、面向台湾和南海的国际水域进行联合演练。

中国与菲律宾南海争端扩大。美国与菲律宾今年举行了规模空前的「肩并肩」联合军事演习（Exercise Balikatan）。 图／路透社

▌区域国家的应对

近期冲突当中域外的其他国家也借由冲突增强在南海的「存在感」。美菲方面引入了两个机制，一是今年4月11日美国主持的「美日菲三国领导人峰会」，日本经由美国的安排下介入南海事务；二是美日印澳「四国集团」（Quad），印度与澳洲借由该机制介入南海事务。另一方面，中国也将自己的「盟友」带入南海争端之中。今年7月中，中俄联合巡航首次来到了南海，并在该区域进行了「海上联合-2024」军事演习（Maritime Cooperation - 2024）。美中把各自阵营的成员都卷入南海，也进一步让该区域的紧张局势加剧。

其次，东南亚国家对南海局势的反应普遍低调。尽管菲律宾积极寻求地区联合对抗中国，成效却不显著。除越南和汶莱与菲律宾签署有限合作协议外，多数国家保持静观其变的态度。这种反应背后有多重因素：中国是区域主要贸易伙伴，以及对解决争端机制看法不一。菲律宾的强硬立场在区域内为特殊案例，它不仅公开挑战中国，还是唯一与美国签订双边防御条约的东南亚国家。相比之下，马来西亚和越南等国则倾向于低调处理争端，更愿意通过东协平台与中国谈判。菲律宾媒体在8月底泄露马来西亚与中国的外交照会，可能就是试图将其他国家卷入当前冲突的策略。

再来，尽管南海局势紧张，目前中国似乎无意升级至军事冲突。一手透过外交行为改善与周边国家的关系、孤立菲律宾、缓解美国的围堵压力；另一手则深化「灰色地带」战略，逐步扩大其在南海的实际控制。

中国8月底发布《仙宾礁珊瑚礁生态系统调查报告》，批评菲律宾破坏生态，宣示主权意味浓厚。图为在仙宾礁活动的苍燕鸥。 图／新华社

应注意的是，中方的回应取决于外部施加压力的强度。譬如，中国在主权问题上立场坚定，但是面对小马可仕政府「透明政策」的强硬态度和冲突公开化，中方受国内民族主义情绪和国际形象考量的影响，往往给予强烈反应；例如6月的冲突中方采取激烈回应，中方即声称是因为菲方改用军队护航而非海警，凸显了这一模式。此外，美国在亚洲部署中程飞弹系统无疑加剧了中国的地缘政治压力，考虑到中国在南海争议海域的优势地位，相信未来的态度可能更趋强硬。

美中两国将南海当作较量的重要场域：中菲冲突的公开化、美国的战略介入，以及中国的「灰色地带」战略，共同推动了多方围绕着南海的螺旋式升温。尽管紧张态势持续，美中两国目前仍在努力管控局势，避免直接军事冲突。双方军队高层在2022年8月裴洛西访台后，9月10日首次举行了高级将领之间的会晤，美国印太司令与中国南部战区司令恢复沟通机制，表明了双方想要管控局势、降低紧张的意愿。

因此，从美中高层的沟通意愿研判，短期内南海局势不至于会失控。然而要注意的是，中菲两国海事人员在南海的对抗行为，仍可能会擦枪走火，是南海局势升温的不稳定因素、并有机会裹挟局势的走向。至于美国在南海加强战略存在的初衷，可能是为了分散台海紧张局势，却反而在南海地区制造了新的紧张态势，值得深思。

6月11日，菲律宾渔民在中国驻菲律宾大使馆前抗议中方在南海的侵略行为。 图／美联社

责任编辑／王颖芝