中共组建「国动办」的战略意涵

（图／大陆国防部官网）

根据大陆《解放军报》报导，在「人民防空办公室」（简称人防办）的基础之上，组建了「国防动员办公室」（暂称国动办），功能类似我国的「全民防卫动员署」。

在原有「人防办」的功能上，增加了国防动员建设管理、规划计划编制、动员准备、组织实施、整合经济动员、人民防空、交通战备等国防动员工作的综合协调。现在出现了两个类似的机构：人防办、人武部。虽然两者的名称与功能不同，但指挥体系是一样的。新成立的国防动员办公室为未来战争（特别是针对美国）注入了「全维度」以及「人民战争」的因素。

2022年9月出现了一个足以说明「全维度」与「人民战争」这两个名词的概念：「新型举国体制」，使得政府得以集中所有资源于国家发展之上。

目前还不清楚国动办的指挥体系，根据现行军事指挥体制：中央军委会→战区→部队，可以推知国动办指挥链将类似于这个流程。在战时，国动办可能由中央军委会（或战区）直接指挥，在平时则由国务院统一领导。到目前为止，共有21个市级（含北京）成立国防动员办公室，省级单位尚未实施。

全国国动办有一点类似于1962年11月成立、集中全国人力、物力、财力资源研发「两弹一星」的「中央专门委员会」，只不过国动办指挥体系之下是省军区，主要负责区域内的动员建设工作。在预算方面，虽然中国国防支出包括动员建设经费，但是预期动员的开支由省和地方政府共同负担。

新型举国体制，这个名词出自2022年9月中央全面深化改革委员会第二十七次会议《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》。当前美中关系紧张，美国倾全力遏制中国发展，中国面临关键核心技术被「卡脖子」。

为什么是「新型」？和1962年的「中央专门委员会」比较起来，当时完全专注技术发展，而现在所谓「新型」除了技术发展之外，还要关注市场。例如在举国体制之下，很多人指出「国进民退」现象，从某种程度来看也没错，特别是在需要大笔资本投入的领域，例如5G通信、晶圆、电力与水利、交通等。

一般民营企业必须考虑市场问题，除非能够在中短期之内获利，否则企业不愿意投入太大资金在长期发展之上，这个时候就需要国家出面解决这个问题。国动办能够集中并整合国家的科技力量、并大幅提升科技研发能力。

近年中国大陆科技发展进展神速，主要原因就是政府能够全面整合资源，全面并全力发展某些技术。例如在晶片方面，除了继续研发常规矽基晶片之外，也在量子晶片以及石墨烯晶片同步研发，总有一项技术可以胜出。

这就是大国资源丰富的好处，一旦把资源集中在某个领域，很容易成功。再如研发航母弹射系统，当初解放军同步发展蒸汽弹射器与电磁弹射器，两者技术基础不同，但均获成功，后来当然采用了电磁弹射。

当然，「举国体制」必须关注市场机制，如果没有国内（大内卷）与国际（大外卷）市场的支援，再好的技术也不会成功；我们在日本所研发PHS通信的失败、以及氢能源汽车并未成为主流，就可以看出技术与市场的紧密关系。

在国防动员办公室组建之际，我们绝不能忽视「举国体制」的重要性，任何动员都必须考虑战略目标，任何动员都是国家整体的。你要说他专制也好、极权也好，如今的美国也不是如此对付中国吗？（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士）