中國《對外關係法》7月1日生效：雖遠必誅的法律鬥爭工具箱？

北京的武警。 图／美联社

【2023. 6 .30 中国】

中国《对外关系法》7月1日生效：虽远必诛的法律斗争工具箱？

「战狼外交入法，虽远必诛？」中国《对外关系法》将于7月1日生效，当中条文包含「对于违反国际法和国际关系基本准则，危害中华人民共和国主权、安全、发展利益的行为，中华人民共和国有权采取相应反制和限制措施」，外界将其视为中共首次以法律形式确立习近平主导的「战狼外交」——该法通过后，中国前外长、现任中央外事工作委员会办公室主任王毅指出，这是「以法律形式贯彻落实习近平外交思想」，并表示中国对外将「善用法治武器」、「丰富和完善对外斗争法律工具箱」等等。而《对外关系法》生效之后，对包括台湾人在内的外籍人士有何影响？早已实行战狼外交已久的中国，此时又为何订立该法？

《对外关系法》全称为《中华人民共和国对外关系法》，于6月28日经中国人大常委会通过、7月1日将正式生效，法案中包括45条条文，在「总则」的第8条部份即列明：

法案针对中国的外关系的职权、目标任务、制度、发展对外关系的保障等等分列条文，而在当中的第33条条文，涵盖规管范围再次涉及了中国多次用来作为扩权理由的「国家安全」，该条文写着：

中国人大常务委员会。 图／新华社

类似的条文，还有第38条，针对「外国人」作出规范，严禁「损害中国国家安全」：

在中国境内的外国人和外国组织应当遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。」

以及第31条条文，针对国际条约、协定等文件进行规范：

条约和协定的实施和适用不得损害国家主权、安全和社会公共利益。」

此条文中，「不得损害国家主权、安全」的条文，实际上提供了中国政府非常大的扩权、甚至不再承认既有条约的空间——例如，早已被中国政府宣称为「历史文件」、不承认效力的《中英联合声明》，香港因此一瞬失去了保障。

《对外关系法》的立法，加之其中种种涉及敏感的「国家安全」规范条文，措辞俱为原则性、模糊其词——就如过去的香港《国安法》、《香港基本法》第23条等等，在法律文字中严禁对中国「国家安全」的危害，却从未有任何具体言明：何谓危害国家安全？

仅提及不得危害中国国家安全，却从无具体定义的法律条文，其产生的模糊空间，长年以来一直是中国当局用以扩权、任意解释、对异议人士和抗争者大行追捕下狱的好用工具，也使得批评者甚至一般人民、与中国进行交流的外籍人士，经常必须自划红线、自我审查，猜测如何才能避过中国执法当局的雷区而保得平安。

如今《对外关系法》出炉，再次祭出「国家安全」这一圭臬，外界旋即将该法案的通过生效解读为中国国家主席习近平的「战狼外交」方针正式入法——《CNN》引述丹佛大学政治与外交政策教授赵穗生分析，直指《对外关系法》近似于习近平的外交政策声明，他表示：「为了反制西方，习近平尝试动用他一切手段，包括所谓的法律手段。」

中国国家主席习近平。 图／新华社

而在《对外关系法》通过隔日（6月29日），中国官媒《人民日报》旋即刊登王毅撰写的长文谈论该法，王毅直言不讳表明：

「制定对外关系法是以法律形式贯彻落实习近平外交思想的重大成果。」

自习近平上台之后，随着他的政治权力日渐牢固，中国的外交模式也逐渐转为了如今国际上熟知、充满攻击性和侵略性、甚至损害外国公民权益的「战狼外交」，而现如今，对照《对外关系法》条文、加上王毅的解释，可以解读出的是，战狼外交就此入法，成为以法律规范执行的中国核心对外政策。

「中国国家安全」这块神主牌自然也在王毅的长文中被提及，王毅写下：「制定对外关系法是维护国家主权、安全、发展利益的迫切需要」，并声称中国进入「战略机遇和风险挑战并存」的发展阶段，而在面对挑战之际，中国「必须保持战略定力，知难而进、迎难而上，敢于斗争、善于斗争，包括善用法治武器，不断丰富和完善对外斗争法律工具箱，充分发挥法律作为国际秩序稳定器的积极作用。」

从王毅这段文字，直接挑明了《对外关系法》的订立，在于让中国获得「法治武器」来进行「对外斗争」——尽管这项法治武器的法律定义不清、处处皆是模糊地带、条文上更接近于中国的政策声明，和民主国家的「依法治国」相差甚远，但中国似乎欲借此披上「法治」外皮，并且因条文中并没有明确规范对象、而只是写着「任何组织和个人」，此处也就留下了将此法的箝制对象强制延伸至外国、外籍人士的空间。

当前中国在国际社会上，因屡屡窃取外国机密科技资讯、剽窃智慧财产、威胁外国国家安全等行为，自2020年便成为西方阵营极力防范的对象，除英美不再将中国描述为「合作伙伴」，而是称之为「对手」甚至「威胁」外，美国也早已对中国高科技公司实施禁运，中国投资发展多年的半导体领域因而倒地，还有因香港、新疆人权问题，中国高官受西方制裁，以及2022年爆发的乌俄战争同样让西方愈加警惕中国；中国在此景况之下，推出《对外关系法》，似可视为反制之举。

中国前外长、中央外事工作委员会办公室主任王毅。 图／路透社

王毅在文章中，写下：「旗帜鲜明反对一切霸权主义和强权政治，反对任何单边主义、保护主义、霸凌行径，针对外国对我国的干涉、制裁、破坏等行径，明确反制、限制性法律规定，有利于发挥防范、警示和震慑作用」——对照中国多番在论及西方阵营（尤其是美国）之时，言必提「霸权主义」、「单边主义」等词，不难看出《对外关系法》冲着西方而来。

而耶鲁大学法学院研究员鲁道夫（Moritz Rudolf）进一步分析，除反制外国制裁外，中国的《对外关系法》的目地恐怕也包括将中国政府的箝制力延伸至海外，他表示：

在2023年4月时，一名留学日本的香港女学生因涉嫌违反香港《国安法》下的「煽动分裂国家罪」被捕，而该名女学生的「违法行为」是在留日期间，于网路上发表言论，此事被视为香港《国安法》的「域外适用第一案」，引起外媒广泛关注，也使得有需要赴中交流的外籍人士人人自危。

对照现如今《对外关系法》通过、行将实施，可以想见的是，中国对外的箝制、干预力道仍会不断加强。

中国解放军仪队。 图／欧新社