中国工程院院士王金南：中国碳市场交易量和价格偏低，应扩大覆盖行业类型及持续优化配额分配机制

21世纪经济报道记者 张伟泽 香港报道

中国工程院院士王金南在2月26日“香港绿色周”揭幕仪式上表示，截至目前，我国碳市场第一个履约周期碳排放累计成交量达1.79亿吨，累计成交金额76.61亿元，相较于欧盟碳市场而言，目前中国碳市场价格交易量以及市场价格相对较低。

王金南进一步表示，中国非常重视碳市场建设，相关的建设开展相对较早。从2013年开始，就有7个省市开始碳市场试点，到2021年国家开始统筹碳市场发展，但目前中国碳市场发展仍存在五大问题。

王金南指出， 第一个问题是，中国碳市场纳入市场管理行业类型单一，绝大部分属于电力行业。由于单一行业内的企业在技术水平、要素结构、风险因素等方面较为相似，企业间同质化程度高，碳减排成本差异小，单一的交易主体无法实现行业间优势互补口缺对未来重点行业有序纳入碳市场的路径计划和明确时间节点安排。

根据华宝证券研究报告，从碳交易体系覆盖行业上来看，电力、建筑是我国各碳交易市场重点纳入减排的行业，约占76.5%、52.9%。

王金南进一步表示，碳市场发展的第二个问题是配额分配方案及发放滞后。配额方案发布滞后和政策预期性不强，企业无法统筹考虑长时期减排要求，提前实施碳预算管理和安排减排计划，造成企业“惜售”现象突出。

王金南指出，碳市场发展的第三个问题是，配额基准值比较宽松。没有充分考虑技术创新潜力，第一个履约周期结余配额量较大，降低碳市场减排效果，增加了配额结转难度。第四个问题是，出现碳排放数据质量问题。企业认识管理不到位、缺乏有效的诚信管理体系、监管执法依据不足是导致出现排放数据真实性、准确性和规范性问题，

针对碳市场数据质量问题，相关部门目前已有一些相关措施。2023年，国家重点研发计划“碳排放监测数据质量控制关键测量技术及标准研究”项目在北京启动。该项目将为碳排放监测数据质量制定“标尺”，构建温室气体标尺体系及量值传递体系，为确保碳排放监测数据的真实准确和量值统一提供测量基础。

王金南进一步指出，碳市场发展的第五个问题是，未能充分发挥碳价发现和其他功能。全国碳市场第一个履约周期呈现日常交易量少、交易时段集中、价格传导机制受阻等特征，碳市场多样性和国际性不足。

针对这些问题，王金南指出，未来中国碳市场建设要朝着更有效、更有活力、更有影响力这三个目标建设。具体而言，中国碳市场要扩大全国碳市场覆盖行业的类型，由电力行业扩展至钢铁、水泥、化工等领域，不同产业部门以及不同减排技术的成本差异是碳市场发展的基础，增加不同行业能够增加减排成本的差异性，提高交易空间。

他表示，要持续优化碳市场的配额分配机制和方法，提升配额的稀缺性和预期性，解决行业配合之间的公平性，也要明确相关奖惩机制。同时要统筹碳市场与部门政策改革，发挥政策工具箱的作用。要加快建立二氧化碳排放总量控制机制，将二氧化碳排放强度与二氧化碳排放总量监测相结合。

王金南指出，全球气候变化已经对亚洲乃至全球造成严重的社会经济影响，中国是国际排放压力最大，转型任务最重的国家。期待香港可以借助自己的国际前沿和国际金融优势，发挥聚集人才、创新碳市场金融和绿色低碳科技新动能，全面与内地产业部门、研究机构以及碳市场平台密切合作，在全球的绿色低碳产业发展做出贡献，并为香港的经济发展注入新动力。