中国推「宅基地使用权」自愿退出　官员坦言必须稳慎

▲港媒指出，土地是中国农民的命脉，进城后是否放弃土地承包权、宅基地使用权等，备受关注。（示意图／路透）

文／中央社

中国当前正加速推动城镇化以拉动经济，由于加快农业转移人口市民化，官方提出对农民宅基地使用权「自愿有偿退出」，但土地是农民的命脉，官员坦言相关政策必须稳慎。

中共20届三中全会7月下旬审议通过了「中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定」（简称「决定」）。其中，在「完善城乡融合发展体制机制」部分提到：「保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法」。

港媒明报4日解读三中全会的文章中提到，当局推动「自愿有偿退出」，旨在盘活农村土地，缓解用地紧张。但土地是农民的命脉，进城后是否放弃土地承包权、宅基地使用权等，一直备受关注。

在中国大陆，农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，个别农民拥有使用权。根据中国「土地管理法」规定，农民转让宅基地后，就不能再申请宅基地。

▲中国政府把新型城镇化视为挖掘内需潜力和发展动能的重要手段。当农民进城转为市民后，消费需求将得到释放区。（示意图／路透）

农业农村部党组书记韩俊上月强调，宅基地使用权退出政策一定要稳慎，「要给农民留个后路」。因此「决定」也提出，允许农户透过出租、入股、合作等方式盘活利用合法拥有的住房；推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

文章说，中国政府把新型城镇化视为挖掘内需潜力和发展动能的重要手段。当农民进城转为市民后，消费需求将得到释放。据测算，城镇化率每增长1个百分点，每年可以新增人民币2000多亿元（下同，逾新台币9000亿元）的消费需求，可以拉动1兆元规模的新增投资需求。

中国国务院7月30日发布的「深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划」提出，5年计划完结时，常住人口城镇化率提升至接近70%。按2023年的66.16%城镇化率计算，也就是增加了7680多亿元消费需求、3.84兆元新增投资。