中国新视野－大陆对台政策 「二十大」揭风向

今年令人诧异的是，大陆全国政协主席汪洋在报告的展望中，全然没有提到台湾。尤其在中美持续博弈对立，俄乌战事又为两岸蒙上新一层阴影背景下，这样的转变引起高度关注。

两岸学者多认为，在中共「二十大」（中国共产党第二十次全国代表大会）之前，大陆对台政策应不会有太大变化。有大陆学者解读，这与疫情之下两会开会时间缩短有关。过往两会议程多约10多天，若遇政府换届最长可达2周以上。2020年疫情爆发那年浓缩至一周，2021年、2022年也都是7、8天就结束会议。

台湾学者也有类似见解。如上所述，两会讨论的议题，一向聚焦在大陆政经和社会发展政策，当会议时间减少、「涉台策略顶层思维出现微妙变化之时」，或许今年全国政协工作报告的涉台论述，并不特别具有指标性。

等到3月5日，大陆国务院总理李克强在全国人大会议开幕式进行政府工作报告时，加入对两岸关系的展望。其中的变与不变，证实了台海两岸学者的看法。

李克强在报告中，重提一个中国原则和「九二共识」、推进两岸关系和平发展和祖国统一、反对台独分裂行径、反对外部势力干涉等，都是过往在大陆领导人涉台谈话中常见的，这是不变。也反映大陆对台政策的一贯性与连续性。

但要注意的是「变」。「新时代党解决台湾问题的总体方略」（以下简称总体方略）首度被写入政府工作报告之中。

总体方略第一次出现，是在2021年11月中共十九届六中全会所通过的「第三份历史决议」中，全句为「习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张，形成新时代党解决台湾问题的总体方略」。

在此之后，该总体方略就成为包括2022年1月的对台工作会议、政府工作报告涉台内容，以及各涉台系统发言一定会出现的词汇之一。

综合专家分析，有以下两项重点：首先，该总体方略已成为北京对台重要指导思想与战略部署，但并非「未来式」，而是「进行式」，总体方略中的具体内容或许可以从过去习近平涉台言论中抽丝剥茧。

第二，当前国际局势诡谲，对大陆来说，台湾问题已不单纯是两岸问题，而是国家发展战略、中美关系整体战略，涉及总体国家安全。

政治大学东亚研究所所长王信贤表示，台湾问题已「镶嵌进两个大局」（中华民族伟大复兴战略全域和世界百年未有之大变局）内。总体方略是习近平对台政策的思想内涵，也是一个顶层设计，将是中共「二十大」对台论述基调。目前已有主要思想，细节或许仍在征询。另一方面，如此的转变，对台战略部门必须进一步扩大整合，除了原本的全国政协、国台办等，还要将全国人大、军事等部门纳入，资源统整，以完整制定涉台策略。

中共「二十大」预计在2022年秋天举行，一般认为在此之前，维持内部情势稳定是大陆政府头等重要大事。从「两会」对台论述的「变与不变」来看，外界更应关注的是「二十大」时的两岸政策变化。