中国新视野－加强五机制 高品质发展养老服务

人口老龄化是一个世界性挑战，中国近三年每年新增60岁及以上人口已超1千万，预计2020年中国60岁以上老年人口将达到2.43亿，2050年将达4.8亿。

在人口老龄化大趋势下，最迫切的问题是解决中国养老服务供给短板。高品质发展中国养老服务业，直接关系到广大民众根本利益和社会长期稳定，也会对经济发展产生推动作用。

今年以来，中国国务院推出「关于推进养老服务发展的意见」，相关部委以及地方政府也密集推出多项扶持政策，高品质发展中国养老服务业已成为当前高度共识。但是，中国的养老服务业发展还面临很多困难和挑战，建议按照「适应需要、品质优先、价格合理、供给多元」思路，持续加强以下五方面机制建设。

首先要持续完善以扶持政策为主的政府引导机制。养老服务具有准公共品特征，要科学厘清政府与市场效率边界，更好发挥政府作用，积极完善各类弥补养老服务商业性发展弱点的引导机制，保障各类要素主体的合理回报。

一要保障合理的社会资本回报。进一步加大养老服务业财税优惠政策支持力度，并保持优惠政策长期稳定，持续吸引社会资本积极进入，并能按商业原则顺利退出。

二要保障合理的企业利润。发挥政府引导作用，积极吸引更多高品质企业和高素质企业家进入养老服务业，引领养老服务业发展，发挥养老服务企业的盈利示范效应。

三要保持合理劳动力报酬。提升养老服务业就业者的素质，以合理报酬水准提升养老服务业吸纳就业吸引力，满足养老服务人力资源需求。

其次，充分发挥以价格信号为主的市场资源配置机制。养老服务业可持续发展，需要发挥市场基础性作用，充分发挥价格机制对养老服务市场要素的配置作用，提高资源配置效率。

一方面，进一步扩大市场开放力度，实现中国养老服务市场主体进出便利；另一方面，坚持竞争中性原则，充分发挥各类微观经济主体作用，引导国有企业、民营企业和外资企业进入养老服务市场，实现平等竞争、充分竞争。

第三，重点加强以符合养老服务业特征为主的金融服务支援机制。养老服务业是中国金融服务的一个相对薄弱领域，要鼓励金融机构加大对养老服务业支持力度。

首先，提升金融机构对养老服务重视程度，鼓励构建支持养老服务业的内部管理运营体系；其次，对金融机构养老服务相关产品和服务给予优惠的财税政策、监管政策支持；再次，充分发挥金融机构综合金融服务功能，加强金融创新，着力破解养老服务业金融服务瓶颈；最后，鼓励长期资本进入养老服务业。

第四，积极促进以引进国外先进养老服务经验为主的国内外协作机制。广泛借鉴国外养老服务经验，鼓励开展国际合作，运用国际最佳实践发展中国养老服务业。以举办进博会为重要平台，加强国外优质养老资源的引进，特别是国外大型养老服务机构和优质养老服务产品。

最后，着力强化以智慧养老制造为主的新兴产业驱动机制。智慧养老是中国养老服务业发展的一个重要趋势。要充分发挥中国制造业优势，鼓励制造企业加大智慧养老服务相关产品研发生产，积极提升中国养老服务业智慧水准。（摘自经济参考报）