中国新视野－缺工孔急 大陆制造业长期的痛

最近大陆多地又出现「招工难」、「用工荒」现象，据陆媒报导，广州市中大布匹市场附近的街道两旁，近日挤满了拿着样衣、举着招工牌子的制衣厂老板，等着被来应征的工人「挑选」。一些在现场招工的老板说，当下急缺制衣工人，尽管薪水较往年提高近两成，但站了几天仍招不到几个人。

这个现象不仅发生在制造业大省广东，中国经济网指出，在北京、山东、浙江等地，制造业熟练工与高端人才同样紧缺，以前是老板挑工人，现在是工人挑老板。

度过疫情扰动的2020年上半年后，大陆制造业景气近期出现明显的复苏，而当全球大部份地区的制造业仍受疫情影响之际，大陆原可借此机会摆脱中美贸易战以来脱钩断链、产业外移的冲击，重新巩固「世界工厂」的地位，然而，长年干扰大陆制造业发展的缺工问题，却在疫情之后愈加恶化，恐成为大陆从「制造大国」迈向「制造强国」的绊脚石。

对许多台商而言，两岸缺工问题是老问题，而且如魔咒般的重复上演。1980年代台湾劳工和环保意识高涨，工资不断攀升，促使许多传统制造业西进大陆投资，当时在大陆丰沛的「人口红利」支持下，许多台商成功地在大陆开辟了事业第二春。

然而，迈入千禧年之后，大陆劳工意识开始抬头，因为劳工权益受损和要求加薪而引爆的罢工事件此起彼落，2008年元旦开始上路的「劳动合同法」更成为大陆劳资关系变化的转折点，资方逐渐从强势转为弱势的一方。另一方面，劳工的薪资和「五险一金」等福利虽受到更多法律保障，但人力市场从制造业向服务业倾斜却已走向不归路，制造业缺工问题越来越严重、越来越难解决。

大陆人力市场出现如此「重服务轻制造」的变化，有长期的趋势和短期的因素使然。从长期看，随着大陆经济快速发展，民众注重生活品质更胜于加班赚更多钱，对于20至40岁的劳动市场主力，这个倾向尤其明显，而传统制造业的工作环境较差、作业单调、工时长、管理严格，且大多数工厂设在郊外工业圈，生活机能弱，已难以吸引年轻人就业。相较之下，工作地点多半在城市闹区的服务业，上班时间相对自由、穿着更亮丽，下班时间还可以享有更多城市休闲娱乐，即便薪资可能给的较低、开销更大，仍可吸引多数年轻人投入这块职场。

导致制造业缺工的另一长期因素，是人口结构的变化。在长期实施一胎化政策下，大陆少子化问题严重，劳动人口逐渐老化，「人口红利」正逐渐消失。

大陆国家统计局数据显示，2019年劳动人口减少89万，已是连续八年下降；2019年出生率为1.048％，创70年新低，2020年登记新生儿又比2019年减少170多万，出生率可能已跌破1％。另外，大陆中央财经大学2020年公布的报告显示，从1985年至2018年，大陆劳动人口的平均年龄已从32.2岁提高到38.4岁。

大陆经济结构的调整，也使制造业的用工缺口进一步恶化。在产业升级和扩大内需的政策推动下，服务业占整体经济总量的比重不断提高，餐饮和互联网等行业成为就业市场的宠儿。

其中，互联网衍生的电商、外卖、团购、共享经济等新业态，开拓出巨大的就业市场空间，业者打着新经济的旗号，自然吸引众多年轻人投入。

以外卖平台的骑手为例，美团在2019年骑手总数达298.7万人，比2018年成长23.3％；2020年上半年尽管受到疫情影响，美团骑手数仍达295万人，年增16.4％。另一外卖平台饿了么的2020年骑手人数超过300万，其中接近50％为「90后」的年轻人。如此大批年轻人投入互联网等服务业，也难怪制造业工厂招不到工人。

从近期看，2020年的疫情让缺工问题雪上加霜。新冠疫情爆发后，各地严格的防疫管制措施，阻断许多职工返回工厂的意愿，转而留在故乡另觅工作，制造业缺工问题更加恶化。

不论是「十四五规划」或「2035年远景目标」，大陆政府一个重要目标就是要将晋身制造业强国，但上从高阶管理和技术人才，下至生产线的作业员，人力资源总是制造业永续发展最重要一环，如何解决缺工这个长年问题，将是大陆制造业能否蜕变的关键。