中国新视野－稳就业 下半年最重要任务

大陆政府16日交出第二季经济成绩单，尽管消费仍旧偏软，但在工业数据转好，及日前进出口成长大升及制造业采购经理人指数（PMI）转好的情势下，大陆经济率先复苏于全球，证明其系列政策收到成效。

不过，失业率下降却仍偏高，对中国经济及社会稳定而言，仍有着牵一发动全局的影响力。在16日宏观经济数据公布后，大多数的分析均指向，大陆仍有待强化财政及货币政策，从根部对经济输血。

以失业率为例，6月大陆城镇调查失业率为5.7％，较5月的5.9％有所下降。31个大城市城镇调查失业率为5.8％，上月为5.9％，亦略有下降。其中25～59岁群体人口调查失业率为5.2％，低于全国城镇调查失业率0.5个百分点，比5月份下降0.2个百分点。另外，大陆上半年全国城镇新增就业564万人，完成全年目标任务的62.7％。

但2020年上半年，城镇新增就业人员较上年同期少增173万人，第二季末外出务工农村劳动力较上年同期减少496万人，年减2.7％。且大学生失业率亦创同期新高，6月份失业率达19.3％，比5月份上升2.1个百分点，比上年同期上升3.9个百分点。受疫情影响，2020年毕业生招聘需求下降，求职面试也有一定限制。整体来说，就业形势仍不容乐观。

2020年在全球疫情和经贸形势不确定性极大的情况下，大陆未设定全年经济增速目标，而是以「保就业、保民生」目标为主，实际目标包括城镇新增就业900万人以上、城镇调查失业率6％、城镇登记失业率5.5％等，进而引导各方集中精力抓好「六稳」、「六保」。

大陆国务院总理李克强念兹在兹的也是就业问题。从他先前提出「地摊经济」话题，虽然热炒几天又回归正常，其出发点正是为了解决闲置劳动力、安定社会。7月13日李克强与企业家进行经济形势座谈会时，李克强再度直言大陆国内经济面临的困难挑战特别是就业压力仍十分突出，强调「要做好继续打硬仗的准备」。

紧接着15日国务院常务会议上，重点之一即是深入推进大众创业万众创新，重点支持高校毕业生、返乡农民工等群体就业创业。会议中针对双创的安排，包括规画中央预算支持双创示范基地建设、提供返乡创业者一次性创业补贴，并鼓励双创示范基地与企业合作，建立跨区域的融通发展平台，拓展就业空间等。

针对中小企业部分，大陆官方先前也推出多项纾困政策，如继续减税降费为企业降负，并加大金融支持力度，以解决企业现金流问题。 这些政策都是基于「稳就业、保民生」的良好立意，惟能否真正收效，现实变数仍多，有待后续观察。

首先变数一，消费零售上半年虽有起色，但和上年同期相比仍在衰退区间，复苏动能不足。由于服务业向来是吸纳就业的主力，但疫情对服务业和消费的影响明显大过工业，在消费动能未能回升到正常水准的情况下，提振总体就业的效果相对有限。

变数二，近期长江、淮河等流域的大面积水患。包括洞庭湖、鄱阳湖、太湖等湖泊都超过警戒线，重庆、江西、安徽、湖北、湖南、江苏、浙江多地发生严重洪涝灾害，不仅造成严重伤亡与财产损失，水漫万亩良田后农民生计该如何恢复等，都成为官方应对下一阶段就业情势的棘手难题。

再加上外部环境的变化，下半年大陆积极的财政政策可望持续发力，大陆官方助力企业恢复生产、加强技能培训、增加国有企业就业机会等措施的力道将只增不减。