中国需要世界 世界更需要中国

旺报社评

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美国总统选举拜登当选大势底定之际，全球最大的自由贸易体系《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）完成签署。RCEP架构的完成具两大意义：第一，代表全球经贸重回多边主义与自由贸易，「川普主义」并非主导东亚经贸秩序的思维；第二，这是大陆、日本与南韩间首度互降关税，对东亚区域整合别具意义。

中日韩贸易关系虽紧密，但日本与大陆、南韩未能顺利签署自贸协定，陆、韩自贸区6度减让关税，零关税覆盖率逾55%，且将展开第2阶段降税谈判，RCEP的签署对陆、日贸易可谓及时雨。

2019年，日本对陆出口额约为14.7兆日圆，半导体及汽车相关产品贸易为大宗。RCEP生效后，对陆出口汽车零组件的87%将取消关税，日本汽车产业对此表示欢迎。此外，现行日本对大陆出口钢材的2%至6%关税亦将取消。日本JFE钢铁表示，若在陆汽车产业成长，销售扩大应可期待。在大陆推动十四五规画的内循环经济中，陆、日的汽车产业链整合将可大幅向前。

陆、美缺席的CPTPP难以主导多边东亚自由体制的建构，CPTPP对日本对外贸易而言，形式意义大于实质。虽说拜登上台后，美国可能重返CPTPP，但美国总统川普高扬的「美国第一」所凝聚的保护主义，在民主党中声量不小，拜登一时之间难以克服国内政治的困难。日本外相茂木敏充认为，「拜登政府立即重返TPP的可能性极低」，日本不仅需要耐心等待，更须藉RCEP，助力拜登领导下的美国回到多边主义，修复与主要国家关系。

日本首相菅义伟延续「安倍外交」，在陆、美对立中，保持平衡。日本为美国守住CPTPP及结合陆、韩与东协催生RCEP，有助菅内阁在拜登新政府调整对陆政策的不明前景中，灵活应对，避免在经济与安保间顾此失彼。

11月20日，菅义伟在亚太经合会（APEC）上发表演说，指出「日本希望早日核准RCEP的同时，能够稳步执行并扩大CPTPP，以实现亚太自由贸易圈」。相较于RCEP，菅内阁的首选仍为美国重返后的CPTPP，以利推动日本所持的「自由开放的印太构想」，但日本无需在RCEP与CPTPP中二择一，而是使两者在未来的亚太自由贸易形成中，兼容并蓄，相辅相成。

对此，大陆亦持相同态度。在APEC非正式领导人会议中，大陆国家主席习近平指出，欢迎RCEP签署，并表示大陆将积极考虑加入CPTPP。CPTPP前身为美国欧巴马时期推动之「再平衡」战略核心之一，被视为意在牵制大陆崛起的印太战略布局。然而，历经与川普的对抗，习近平对CPTPP正向以对，此应为对未来拜登主政后重回多边主义之美国不必然走上难解的零和博弈之表态，破除川普主导的「对中包围网」，使脱钩不成为事实。

大陆需要世界，新冠后的世界更需要大陆。因新冠疫情趋缓，美、日及欧盟今年第3季经济强势反弹，但随秋冬疫情再度扩大，为经济复苏投下阴影。唯大陆疫情控制得当，且在全球率先施打疫苗，经济可持续第2季领先美、日、欧复苏的势头，2020年经济将以正成长收局，扮演维系全球经济动能的主要市场。此为北京创造机会，携手印太周边国家及欧盟，摆脱保护主义及全球各大经济体之间的相互脱钩，为「十四五规画」及「2035年远景目标」达标奠基。

2021年为北京重新布局全球战略的关键，首要之务即在美国外交重开机之际，与拜登新政府建立对话机制，寻求彼此在全球化进程中的共同语言，此虽难以回到陆美关系的过去，但拜登不可能延续川普毫无章法的「乱打秀」，全球再现的冷战氛围可望缓解，降低陆、美冲突的机率。

在陆美关系的新局中，拜登新政府距离「川普主义」多远，决定陆、美今后对抗的强度，但北京若处处以「硬实力」争锋，无疑坐实「中国威胁论」的指控，令美、日的鹰派师出有名，难以破除美国的「围堵」。大陆如何运用能与异文化共鸣的「软实力」说好「中国的故事」，实践习近平的「开放、包容、普惠、平衡、共赢」的全球化进程，应为在诡谲多变的世局中建构相互理解及信任的可能路径。此为日本上世纪80年代破除「日本威胁论」的经验，可为大陆当下的他山石。