中纪委：严查违规从事有偿中介活动

近期，纪检监察机关查处通报的典型案例中，有不少涉及“违规从事有偿中介活动”违纪行为。其中，海南省委统战部原一级巡视员钟捷兴因严重违纪违法被开除党籍，通报指出其“违规从事有偿中介活动”；新力能源开发有限公司原党委副书记、总裁韩杰同样存在“违规经商办企业和从事有偿中介活动”等问题。

党员干部违规从事有偿中介活动谋取利益，严重破坏公平公正的竞争环境，破坏党和政府形象，侵蚀党的执政基础，必须深挖细查、系统施治。

党员干部从事营利性中介活动，不仅与公共服务的性质和宗旨不符，也会扰乱市场经济秩序

部分党员干部因工作关系，具有较广的人脉和信息资源。然而，如果将这些资源用于违规从事中介活动，并收取“中介费”“感谢费”，不仅影响市场公平公正竞争环境，还容易因贪欲膨胀，从违纪滑向违法犯罪的深渊。

江苏省太仓市农业综合执法大队原大队长沈某就是这样的反面典型。2018至2019年期间，沈某分别应熟人刘某某、施某某请求，通过向某房地产公司有关负责人打招呼的方式，帮助刘某某和施某某购买该公司开发的房产，并收取刘某某、施某某各10万元作为“中介费”。

腐败往往从破纪开始，而破纪往往从一些“小事”引发。

“沈某帮熟人‘搞定事情’，展现‘能量’之后，对方往往会吃请感谢，一来二往，沈某开始认为吃点拿点都是小事，逐渐越滑越深。”据该案办案人员介绍，在吃吃喝喝的过程中，沈某的胃口和欲望逐渐变大，享乐主义、奢靡之风逐渐侵蚀其思想，而不法商人则利用节假日等时间节点对他展开“围猎”。随着沈某愈发放松自我要求，不仅多次让管理服务对象来为他支付餐饮费，还大肆违规收受下属人员所送的礼品礼金，成为“风腐一体”的典型。2022年8月，沈某被开除党籍和公职。不久后，沈某因犯受贿罪，被判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。

浙江省杭州市临安区经济适用住房开发有限公司原副总经理吴某某，依靠多年来积累的人脉网，以“按劳取酬”“多劳多得”为准则，在工程老板、招投标中介公司等主体间有偿“牵线”。如滚雪球一般，随着胆子变大，吴某某从最开始的“牵线搭桥”渐渐发展为利用职务便利为他人谋取利益，并收受他人大额“感谢费”，最终走向犯罪。

“党员干部承担着公共服务职能，第一职责是为党工作、为人民服务。从事营利性中介活动不仅与公共服务的性质和宗旨不符，也会扰乱市场经济秩序，影响党员干部秉公办事、秉公执法，为党的纪律所不允许。”临安区纪委监委案件审理室副主任来立斌告诉记者。

有偿中介为违纪行为套上民事行为的“马甲”，利益输送方式隐形变异、翻新升级

《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条列出6项违反有关规定从事营利活动的行为，其中第4项即从事有偿中介活动。依照规定，从事有偿中介活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

“在有偿中介活动中，构成违纪行为的主体是党员干部，其违纪行为在客观方面具备两个条件：一是进行中介活动，二是收取钱财。”来立斌介绍。

太仓市纪委监委有关负责同志告诉记者，在实际查处的案例中，违规从事有偿中介活动的党员干部经常表现出“能人”特征，认为自己交际广、本事大、能力强，帮帮小忙并收取一定“中介费”，属于民事行为，是“无伤大雅”的正当收入。

有偿中介活动为违纪行为套上了市场化、民事化的“马甲”，少数腐败分子也打着帮忙“牵线搭桥”的幌子，利益输送方式隐形变异、翻新升级。

在一些案件中，党员干部公然“越界”，把公共服务变成谋取私利的工具。“例如，利用自己对管理服务对象‘人头熟’、办件流程‘门门通’的业务特长，打着‘中介’的旗号，公然为难前来办事的群众，兜售手中办事权力，严重扰乱公权力的正确行使。还有个别已经退休的党员干部，利用过去积累的经验、资源和影响力，做‘人情’生意，将自己原来的任职背景和影响力用以‘疏通关系’。”福建省石狮市纪委监委相关负责同志告诉记者，在这样的案件中，“中介”很可能只是一个表象，调查不应止步于表面的违纪行为，必须继续深挖，找到背后可能隐藏的违法犯罪问题。

认定行为性质时必须结合具体案情，综合主客观因素进行分析判断，确保准确适用纪法

“查处此类案件时，一些党员干部职权作用发挥不明显，利用信息差‘居中斡旋’的作用更突出，行为性质处于违纪和受贿犯罪边缘，给精准甄别性质带来困难与挑战。”江苏省句容市纪委监委党风政风监督室副主任王海介绍。

在杭州市滨江区纪委监委第二纪检监察室副主任陈乔看来，对于是违规从事有偿中介活动还是受贿的认定，关键在于是否利用职务行为和工作行为。“如果认定利用职务影响，存在隶属以及上下级关系，损害了职务廉洁性，则倾向于认定为受贿；如果利用工作获取的信息或人脉进行居中行为，职权作用发挥不明显，倾向于认定为从事有偿中介活动。”

实践中，有偿中介活动还容易与斡旋受贿行为混淆。“斡旋受贿是指国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。”来立斌表示，斡旋受贿主要有三个构成要件。“第一，行为人作为国家工作人员利用了本人职权或地位形成的便利条件，即与被利用的国家工作人员在职权上虽然没有隶属制约关系，但行为人利用了本人职权或者地位产生的影响和一定的工作联系；第二，是通过其他国家工作人员职务上的行为，而非自己职务上的行为；第三，须是为请托人谋取了不正当利益。”

多名纪检监察干部告诉记者，具体案件中，党员干部“牵线搭桥”的情形比较复杂，在认定行为性质时，不能简单机械地以“只要收钱均构成受贿”或“只要有‘牵线’性质均属于违纪”作为判断标准，必须结合具体案情，综合主客观因素进行分析判断，确保准确适用纪法，取得最佳效果。

从严查处党员干部违规从事有偿中介活动，维护公共利益和社会公正

党员干部违规从事营利活动，极易诱发以权谋私、权钱交易，必须高度重视。多地纪检监察机关从严查处党员干部违规从事有偿中介活动，规范党员干部履职行为。

专项清理，全面起底。“去年以来，句容市纪委监委聚焦违规从事有偿中介活动开展清理，按照个人填报、汇总审核、整改规范、查处问责和完善制度等环节，深入开展专项清理整治行动。”该市纪委监委有关负责同志介绍，针对案件暴露的问题和漏洞，该市纪委监委通过查纠整改、建章立制、警示教育等“组合拳”，推动实现源头治理、常治长效。

近年来，江西省抚州市临川区纪委监委聚焦行政审批领域有偿中介服务，开展中介服务突出问题专项整治行动，推动建立完善中介机构失信行为惩戒和淘汰机制，以切断行政主管部门、审批部门及相关领导干部与中介机构之间的利益关联，营造公平规范的市场环境。

持续发挥通报曝光警示震慑作用，把公开通报曝光作为筑牢拒腐防变思想防线的重要抓手。近日，在四川省青川县行政中心，80余名新入职年轻干部集中上廉政党课。课堂上，“县交通运输综合行政执法大队年轻干部邵某违反廉洁纪律，从事有偿中介，违规兼职并获取薪酬，受到党内警告处分”的案例让年轻干部们深受震撼。

当官就不要想发财，想发财就不要去做官。面对利益诱惑，广大党员干部必须严于律己、坚守底线，不给诱惑腐蚀提供可乘之机。

来源：中央纪委国家监委网站