中美论坛社》美众院成立中国特别委员会 意欲何为？（张文基）

本届众院通过的第二个议案就是成立中国特别委员会。该决议获得绝大多数众议员的支持，仍然有近1/6议员公开反对，这是记忆中过去几年所有涉及中国的众多法案中反对人数最多的一次。图为众议院议长麦卡锡。（图／美联社）

1月7日麦卡锡（McCarthy）很艰难的在经过15轮投票后，透过许多对议长权力的重要妥协后，终于以极小优势成为众院议长。1月10日，本届众院投票通过，成立了「美国和中国共产党之间战略竞争特别委员会」。为什么这么迫不及待？具体的内容是什么？谁反对？为什么反对？反映出什么政治意义？对中美台三方的影响？

法案提出的时机和内容

第118届众议院中，共和党仅有222席对民主党212席的微弱多数，加上共和党内代表传统保守力量的「自由党团」（Freedom Caucus）的53名议员对麦卡锡并不完全认同，所以麦卡锡是一个弱势议长。1月9日为实现他对自由党团的承诺，本届众院所通过的第一个议案，就是118届议会的议事规则，它降低了议长的许多特权。

所以麦卡锡急需透过一个他能获得跨党派支持的议案来展示他的领导力，而今天两党大多数精英的最大共识就是「中国是我们此生最大的地缘政治威胁」。因此，1月10日本届众院通过的第二个议案就是成立中国特别委员会。结果是365票赞成、65票反对，3名共和党议员，1名民主党议员缺席，获得两党压倒性的支持。没有一位共和党议员反对，这达到了麦卡锡的政治需要。

麦卡锡承诺，这个委员会将是真正的两党合作，而不是「某些个人用传播病毒的方式来表达自己的某些观点」。新委员会的权力将主要是调查性的，而不是立法性的，它主要被赋予传唤证人和举行与其调查有关的公开听证会的权力。说白了，就是给你一个戏台来传播两党都可接受的对华政策，以奇兵的方式配合行政单位正面与中国博弈。

委员会的名字很特别，它不是美国和中国之间的战略竞争特别委员会，而特别强调是美国和中国共产党，这「国家对政党」的提法似乎显得有些不伦不类，然而，这也代表了经过5年的博弈后，美国希望强调它的敌人不是中国人而是中国共产党，希望制造中国人民和中国共产党的矛盾。然而，这可能吗？

委员会将有16名成员，9名共和党人和7名民主党人。 它将由威斯康辛州的共和党众议员迈克•加拉格尔（Mike Gallagher）主持，他是共和党核心小组关于中国问题的主要声音。加拉格尔曾在美国海军陆战队担任情报官，目前是众议院军事及情报委员会成员，在多个涉华议题上态度强硬。他曾声称，「一个分裂的美国政府仍有因对抗中国而联合起来的可能性」，这充分显示了美国现实主义政客的企图。

这个委员会将来会对中美关系的各个层面，从军事、科技、贸易、投资、产业，等等展开各式各样的调查、研究、和政策建议，为进一步拟定具体政策和拨款做前期理论工作。基本上是一个「务虚会」。

消极中的积极因素

该决议获得绝大多数众议员的支持，显示出美国今天的政治气候，然而，它也有积极的一面：虽然法案本身并没有多大的侵略性，然而，仍然有近1/6议员公开反对，这是记忆中过去几年所有涉及中国的众多法案中反对人数最多的一次。

3位华裔的众议员都投了反对票，亚太裔委员会主席赵美心说出反对的理由：「由于仇外言论加剧美国反亚裔仇恨的已知风险——以及我相信这个特别委员会的工作可以由众议院现有的委员会完成——我投票反对此法案」。

更有深度的反对声音来自众议员普拉米拉•贾亚帕尔（Pramila Jayapal）领导的22名众议院进步人士发表声明：「这不应该是一个关于赢得『新冷战』的委员会。美国能够而且必须努力实现我们的经济和战略竞争力目标，不需『新冷战』，没有这种『冷战』可能带来的压迫、歧视、仇恨、恐惧、我们的政治制度退化和侵犯公民权利。贾亚帕尔是代表华盛顿州西雅图市及郊区的议员，她是出生于印度的马来西亚人，她在印尼和新加坡度过她的童年。

短期而言，这个委员会的成立为中美关系可能会添加了许多负面的挑战，但是，也未必是壊事，因为，正如贾亚帕尔所说的「新冷战」不符合美国利益，透过更多的深入调查和辩论，美国人民也许会更认识到中美合作的重要。

对中美台三方的影响

麦卡锡在表决前的讲话中说，中国回报美国帮助中国加入全球体系的，就是输出了压迫、侵略和反美主义。

这是今天美国精英阶级的根本问题，失去了美国「求真」的传统价值观念，用片面、甚至错误的叙述来达到短期的政治利益。麦卡锡本来不是一个极端分子，但是正如反对他的共和党议员所言，他没有信念，只是想往上爬。美国政客的指控是违背事实站不住脚的！过去50年的美中交往，中国固然受益，但是美国获利难道更少吗？从国际大局看，美国搞垮了苏联，变成唯一超强，美国获得了几十年的价廉物美商品，维持多年的低通胀高标准消费，否则今天的通胀和内部矛盾早就爆发了。

很长的一段时间中国一直希望闷声发大财，学习美国的制度，也导致了中国内部的病态，如贪腐、贫富两极化，等等。这也造成了中国有一段时间失去了许多国家的尊重，所幸中国及时改正。但是中国没有对外输出任何意识形态，也超过35年没有发动对外战争。一般美国老百姓都知道是美国自己出了问题，对外不停止的战争，对内不断的加速贫富差距。很多美国老百姓非常担忧现行政策如果不改，必将导致与中国的冲突，甚至核子大战，这也是贾亚帕尔及她所代表的议员们所担心的。

华府智库「战略暨国际研究中心」（CSIS）2023年1月4日公布一份台海战争兵推显示，共军若2026年犯台虽难以成功且现代化的海军将全军覆没，但美、日、台也是惨胜，美国全球地位重创。

报告指出：「美国与日本会损失数十艘舰艇，包括2艘航母、数百架军机、阵亡数千人。 如此损失会重创美国全球地位多年。」日本则会损失超过100架作战飞机、26艘作战舰艇，本土所有美军基地都遭共军打击。

中方在3周内也损失惨重。报告说「虽然台湾的军队没有屈服，却也惨遭重击，届时守护的是一个没有电力与基本民生运转的岛屿」并预估台湾军队作战3周后伤亡约3500人，全部军舰都会被击沉。

CSIS这个报告在此时的公布不能排除是美国精英在《国防授权法》通过后，军工集团基本上大获全胜后的对中国的心理作战目的。我没有看这份报告，但是他的基本假设是有问题的。如果发生这种大规模的冲突，就不可能在三周内结束，很大的可能就是包括核子大战的全面冲突，也就不可能局限于中美两国，而这就是人类的灾难。美国今天缺乏有全球视野和历史纵深的战略家，太多算小账的「专家」。这是美国的危机也是台湾的危机！

（作者为中美论譠社社长）

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