重启服贸 迈进RCEP、CPTPP之门

（图／本报系资料照）

最近重启「两岸服贸协议」成为选举热门议题。其实，服贸「如果」能够重启，将是完成ECFA相关协议的开端；而完成ECFA及其相关协议则是我方加入《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）、《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）的基石，具有重大的策略性意义。

2010年6月两岸签署ECFA后，我方陆续于2013年签署《台星经济伙伴协定》、《台纽经济合作协定》，同时还与若干国家进行可行性研究，证明了以ECFA作为起点，开展与重要经贸伙伴洽签经济合作协定的可行性。

但ECFA仅是一项「架构」协议，其下还有投资、货品贸易、服务贸易、争端解决等四项协议必须陆续完成。其中《投资保障和促进协议》先于2012年8月签署，接着「服务贸易协议」于2013年6月21日完成签署；依当时《两岸人民关系条例》规定，服贸协议并未修正任何法律，无须经过立法院审议，行政院因此于6月27日核定并送请立法院备查。

但当时在野的民进党以「黑箱作业」、「出卖台湾」等莫须有的理由，在立法院掀起反服贸浪潮、引发太阳花运动，迫使服贸协议中挫。服贸受阻后，正在协商中的货品贸易、争端解决两协议亦随之中止，同时切断了我国与重要经贸伙伴洽签经贸合作协定之路，台湾被阻绝在CPTPP与RCEP之外，迄今蔡政府却仍拿着要加入CPTPP这已酸臭的招牌继续诳骗百姓。

当前在美国政府挑起美中对抗情势、运用强大政治压力及奖励在美投资下，全球供应链正发生大迁徙；加上美国将台湾排除在其「友岸」名单之外，台商纷纷将其在大陆与台湾产能移往东南亚及墨西哥、美国等地，台湾面临产业外移的空洞化威胁，面对产业正大出走的浪潮，当今政府却提不出任何因应危机的措施。

当然，要重启服贸有其困难，提出服贸重启的人甚至可能不知其前面要走的路会有多么坎坷。重启服贸至少有三个关卡要过，第一关是洽谈协议与双方关系息息相关。目前两岸关系处于严峻对立，必须双方先能恢复对话、沟通的机制，建立互信基础，然后才能协商如何继续走完未完成的程序。

第二关是要能克服民进党庞大的反对势力。赖清德说：「谁支持服贸，就不支持他」，民进党立院党团总召柯建铭剪贴复制10年前反服贸的谎言，足见民进党是重启服贸最主要的障碍。

但若民进党政府被下架，其实要重启服贸并非难事。10年前行政院已核定服贸并依法函送立法院备查，我方法定程序可算完成，依照当时所签协议，只要通知对方，协议即可施行。但10年来时空背景已发生重大变化，协议内容诸多与现状不符，双方应依协议规定，随即展开协议修正的协商。

第三个关卡是我方缺乏熟悉大陆服贸的专业人才。10年来大陆服务业市场已大幅开放与法规松绑，但蔡政府削减相关智库对大陆研究的预算，移往新南向政策业务，台湾缺乏对大陆服贸现况完整掌握的人才。

两岸服贸若能重启，表示货贸和争端解决两协议亦可恢复协商，完成ECFA相关协议在望。此时，代表两岸关系回复到和平往来的稳定状态，我方才有可能以堆积木方式陆续与重要经贸伙伴洽签属于自由贸易的经济合作协定，进而逐步加入RCEP和CPTPP，终而突破美国刻意将我国排除在其「友岸」名单的封锁，让台湾融入新全球供应链，这才是重启服贸协议的终极目标和意义。（作者为前经建会主委、前经济部长）