中时社论》国发计划核心 避免产业不均衡

中国时报社论

行政院日前通过四年国家发展计划（2025～2028），如同往年，这份计划是要实现新任总统的国政愿景，既要追求经济成长，也要兼顾经济发展均衡，因此订出每人GDP以超越4万美元为目标，经济成长平均2.8～3.6％，同时也把家庭所得分配的吉尼系数上限设在0.35。

台湾经济失衡日趋严重

四年国发计划的重点仍放在发展五大信赖产业及新创投资，要让半导体新增产值2.6兆元，AI产值于2026年破兆元，安控资安产值突破1300亿元，卫星通讯产值达300亿元，军工无人机产值也达300亿元。

美中不足的是，对于当前经济不均衡的因应，着墨不多，所提及的产业再造基金也仅寥寥数语而已。然而，近年国内不均衡的发展日趋严重，至终必波及成长而陷台湾于困局，四年计划应以专章补充。

1950～1980年代的台湾，由于资源有限，政府四年经建计划以追求成长为重，在那个年代，借由四年计划促成了产业发展，带动了出口，最让人津津乐道的自然是第六期四年计划发展积体电路，并于工研院成立电子研究所，在1970年代有此远见，殊为不易，台湾半导体产业能有今日成就，皆拜当年四年经建计划之赐。

经济学家顾志耐（Simon Kuznets）研究1960年代各国经济发展时发现，各国随着经济成长、所得提高，贫富差距也同步扩大，这一不完美的现象被称为「顾志耐陷阱」。由于昔日产业政策运用得当，1970～1980年台湾五等分位家庭所得差距反而由1960年代初期5倍降至4.3倍，吉尼系数也只有0.28，台湾是少数没有掉进「顾志耐陷阱」的国家，这都得归功于四年经建计划。

1980年代以来台湾逐渐面临市场开放压力，随着经济自由化，四年经建计划也逐渐引进市场的力量，调和产业发展，为避免所得提高而掉进顾志耐陷阱，也更重视合理的所得分配，至2000年台湾的家庭所得差距仍仅5.5倍，吉尼系数也只有0.32，虽升高仍属平稳。

自2001年以来台湾的所得差距跳升至6.0～6.4倍之间，甫公布的2023年是6.12倍，吉尼系数也提高至0.34，若看4月所发布的财富分配统计更让人吃惊，2021年家庭财富差距竟已扩至66.9倍，相较于1991年的16.8倍，有着天壤之别，财富分配的恶化超乎大家的想像。

每个时代的四年经建计划都应该考量时代的背景，早年社会贫穷，自然要以追求经济成长为第一要务。待经济逐渐自由化，政府的角色得转一下，扮演产业发展的调和者即可。如今不均衡日趋严重，四年国发计划的重点自然该摆在改善不均衡，至于市场能解决的事，就该交由市场，政府不必浪费资源在其上。

财富分配恶化超乎想像

如今台湾经济失衡的严重性，看了让人怵目惊心，从出口面观察，今年前7个月，电子零组件与资通产品占总出口比重高达64％，除了石油输出国，全世界应该找不到一个国家如此依赖单一产业的，更有甚者，制造业民间投资逾7成集中在电子零组件、电脑及电子产品产业。观察2021年工商普查资料也发现，这两个明星产业所创造的就业机会并不多，半导体业从业员工31万人，电脑及电子产品业24万人，合计55万人，占全体从业员工人数的比率不到6％。一个用了7成的资本、创造了6成出口的产业，却只挤出这么一点的工作机会，其分配之不均衡，不言可喻。

产业不均衡会影响所得、财富的不均衡，如今我国财富差距已近67倍，长此以往，财富、所得的不均衡还要恶化下去，果真如此，莫说经济难以成长，恐怕连社会也无法安定。国发会此次所公布的四年计划，用心良苦，然而盱衡当前的不均衡发展，不仅影响经济成长，也将损及国力，其严重性不容小觑。古人云：「天下之大可畏，莫如渐」，不均衡发展渐渐侵蚀台湾社会，如水煮青蛙，莫以为天下太平，其实前路已颠簸，作为府院施政最上位的国发计划，须尽速循专章研提改善方案，今日不提，待来日掉进「顾志耐陷阱」，悔之晚矣！