中时社论》美无偿军援跳票 国安策略破口

中国时报社论

从《台湾政策法案》到《2023国防授权法案》（NDAA），美国5年提供台湾100亿美元无偿军事援助的条文，一再得到民进党政府的欢迎与感谢，但显然高兴太早，口号式的台美关系「坚若磐石」禁不起政治现实的检验，《国防授权法案》虽顺利通过并经拜登总统签署生效，但随后《综合拨款法案》仅同意给予军事融资贷款，无偿军援部分经协商后并未列入。

只借不给 台湾空欢喜

美国承诺提供台湾100亿美元无偿军援及20亿美元「外国军事融资」（FMF）贷款一度成为美台关系亮点，参众两院分别通过《国防授权法案》后，外交部在第一时间表示，「挺台的质与量达到历史新高」，但外交部没有说的是，无偿援助需要美国的行政部门认可及国会拨款委员会通过等先决条件。果然，国会处理《综合拨款法案》时仅同意给予外国军事融资贷款，且台湾需于12年内偿还。台湾并不缺经费购买武器，缺的是美方「战略清晰」的保证，台湾空欢喜一场。

反中挺台目前是华府最大共识之一，唯拜登政府在一中政策下，刻意维持战略模糊，若每年20亿美元无偿军援能够落实，台湾将成为仅次于以色列（33亿美元）的第二大军援受赠国，具有高度政治意涵。为促成对台军援顺利过关，参院外委会主席梅南德兹及里契主动将20亿美元降低为5亿美元，但首先遭到强力游说华航购买波音787客机的葛兰姆参议员在拨款委员会阻挡，梅南德兹等同时联名致函众议院议长裴洛西，与即将接任议长的共和党领袖麦卡锡等求援，这些以挺台出名的国会领袖也都爱莫能助，等同打脸最喜好吹捧美国国会情谊的蔡政府。

美国的伙伴国家能透过FMF采购美国的国防物资、服务及训练，方式包括赠与或直接贷款，由国务卿决定适用对象，国防部长负责计划执行，因此，虽然是由国会立法，行政部门仍扮演决定性角色。对台湾的FMF全数以贷款方式进行说明了，即使台海情势紧张，台湾并非美国的核心利益及最优先决策考量，以及拜登政府认定，台湾应为本身的国防投入更多财力、物力与人力，而非搭乘美国的免费便车。

相较于自今年2月以来，美国已军援乌克兰213亿美元，对台湾却是分文不给，除了预算额度有限外，最重要的考量仍在于对台军援本身的政治敏感性，各种迹象显示，中国大陆并没有立即武力犯台的意图，拜登政府无意让稍微回稳的美中关系因台湾问题再掀波澜。

外交政策 缺乏透明化

《国防授权法案》及《综合拨款法案》的另一项重要立法就是「台湾学人计划」，由美方荐派联邦政府官员来台进行1年语言训练，及在政府部门及立法院等机构实习1年，法案明定计划目的在使美国更容易推进印太地区经济、安全及人权的利益与价值。这项计划有日本前例可循，却引起台湾各方关切，忧虑美方会对台湾下指导棋，美国派遣「监军」，台湾将丧失国防、外交、两岸政策的自主权等。

民进党外交政策一向黑箱作业，报喜不报忧，且以大内宣为目的，造成各界对外交当局缺乏信任与信心，这才是学人计划引发争议的真正原因。依据日本前例，学人计划以学习语言为主要目的，属中低阶层官员语言训练性质，而且以AIT在台湾工作的深入，还需要利用这个计划来下指导棋或派监军吗？但忧虑被放大，责任在外交部。

无论是美国军援或是台湾学人相关法案，只是美台关系中的一个小篇章。大陆虽表态反对NDAA，25日并派出71架次军机和7艘舰艇在台海周边军演，其中47架次超越台海中线，规模仅次于8月围台军演。但美国国会通过的法案执行权在行政部门，NDAA落实程度由总统和国务院拿捏，大陆的表态会有节制，不至于对「拜习会」后美中共同管控风险的方向造成影响。台湾过度渲染与期望NDAA，反将导致民心的失望并引发争议，也暴露民进党脱离政治现实的外交政策往往徒劳无功，依附美国的国安指导原则也会一再出现破口。