中时社论》许宗力的司法初心

中时社论

「把初心给了民进党，把遗憾留给中华民国」，是舆论对司法院长许宗力一针见血的评价。当年蔡英文总统罔顾宪法争议，执意提名许宗力为司法院长；他担任院长后，果然所作所为皆能善体上意，悉心配合执政党意志，在有关大法官会议的议案上做出很受争议的处置。无论是蔡总统有「识人之明」而提名他，还是许宗力当上院长后懂得投桃报李，反正他的诸多决策显然违背了司法人的初心。

司法行政权不可扩张

近日许院长又做了一件备受争议的事。他以提升裁判品质为由，要求各级法院院长落实监督权，每月抽阅所属每位法官一篇判决书。这是公然扩张司法行政权，存有侵犯司法独立之虞的作法，所以消息传出后，激起法官同仇敌忾的反应，群起怒批将「左右法官升迁，间接影响审判独立，成为整肃异己的手段」，更有法官痛陈此举将使法官审判无形中受到司法行政「监视」，违背司法独立精神。

面对法官的反弹，司法院辩称，此举不是针对法官宣判前的裁判书，而是对案件审结后上网公告的裁判书，由院长随机抽阅，没有侵犯司法审判核心。但如果只是那么单纯，法官的判决书都上网公告，院长随时可以查阅，又何需大张旗鼓发文训令院长必须固定看，言外之意就是提示法官们：你们的判决有上级在盯着看，将影响考评，不要任意为之。至于院长随机抽阅法官已公开的判决书，所谓「品质不佳的法官升迁将受影响」，究竟「品质」何所指，就尽在不言中，自己看着办！

这项政策对于法官已经造成无名的恐惧与压力，所以揭露后，法官们深感震惊，纷在内部的「法官论坛」留言批判。这股怒潮也是2012年最高法院改革方案之后，全国法官们再次炮口一致，站出来与司法院领导层杠上。其中一个具有代表性的批评说，他再也无法大声、挺直腰杆对亲戚、朋友、当检察官、律师的大学同学说：「不要怀疑，台湾的审判独立是来真的」。确实如此。当司法长官对判决内容予以审查，并作为考核法官标准，还声称不致于破坏司法独立，谁人能信？

司法独立是法治国家最基本的精神与准则，司法权行使时，必须确保不受其他任何事物和形势的牵制和影响︰在审判案件中审判权完全独立，不受任何人指挥和命令的拘束︰而且必须保障法官独立性，所有的法官依据良心办案，为维护司法权的独立，予法官特别的地位保障和身分保障。我国宪法明文规定：法官须超出党派以外，依照法律独立审判，不受任何干涉。

许宗力早日收回成命

司法独立可以分为三个层次，第一层为政治层面，指司法权独立于行政、立法权之外；第二层则为机构层面，法院独立于所有机构之外，且法院之间亦相互独立；第三层含义是法官独立，既独立于其他职业的公民，又须特别强调法官与法官之间的自主性，法官独立是司法独立的最高形态。

「法官独立」是确保司法独立的基石，法官自主性不容任何力量侵犯。进一步言，法官的个人独立与法院独立是司法独立不可分割的两个方面，因为没有法院独立，单个法官即无法独立履行其职责。同样的，如果法官独立审判不能免于可能会带来的种种担心，就使独立的审理与判决失去保障，司法独立也就无从实践。

既然判决书都公开上网，许宗力院长仍大张旗鼓明令各级院长抽阅，是明目张胆将法官当作下属，宣示要检验其工作绩效，让法官备感压力与不受尊重，互相的信赖关系被侵损，独立审判受到有形无形的压力。

许宗力在维护司法独立的意志与作为早已备受质疑，如今又要求各级法院院长落实监督权，全面实施「裁判品质提升方案」，法官们喷出强烈的反弹怒火，几乎已到「炸锅」程度，这不仅反映众法官对新令的不苟同与不信任，同时也反映法官们对许宗力院长存有严重的信任差距。我们要问许院长：你的司法初心给了谁？如果是给执政党而不是中华民国，那就赶紧收回这个别有用心的成命吧！