中时社论》朝野和谐两岸和平系列二：在野党解冻预算 开启和解之窗

中国时报社论

行政院在总预算案覆议遭驳回后，院长卓荣泰下乡宣讲，不仅为大罢免添柴火，也让党内派系为了2026初选的角力浮上台面，根据近来国内多家民调显示，国民党支持度持续下滑，民进党此局确实已占上风。然而，当前国际局势动荡不安，川普关税风暴来袭，美国将向台湾课征32％的对等关税，中共东部战区又发动军演，国民党或可在此际主动解冻预算递出橄榄枝，为朝野乱局解套。

化解僵局 符合全民期待

根据立法院114年度总预算审查总报告内容，「岁入」部分不减反增，但关键岁出部分，共删减67亿3763万元；再加上各党团送院会处理项目，再减列1068亿6162万9000元，合计减列1135亿9925万9000元；另有通案减列决议，统删不低于939亿7500万元。

至于冻结金额，立法院虽未呈现于审查总报告中，但行政院计算的金额约1300多亿元，大多是各部会业务费，其中多数要送立法院会讨论才能解冻，也因此当各部会不断凸显预算遭删冻的窘况时，国民党则强调「冻结预算」不会让预算遭实质删除，民进党为何不敢提解冻案？双方陷入僵局。

从政治盘算来看，行政院想当然尔连覆议案都被驳，自然不会再向在野党低头，于是透过下乡政策宣讲机会，搭上大罢免列车，不只是要在预算部分扳回一城，之所以打出「抗中保台」的国安牌，把在野党打成「中共同路人」，让国民党翻不了身，更是剑指2026县市长选举，以达成中央和地方完全执政目的，届时国民党就算在国会多数，也难有用武之地。

从法制面来看，过往无论国民党还是民进党执政，立法院各党团均依其权责对中央政府总预算案提出「减列案」、「冻结案」及「主决议」等预算提案，期间与行政部门沟通询答，并于立法院审议期中议决。不过，此次预算审查，朝野对立互不相让，在争议声中完成三读，尽管立法院长韩国瑜事后曾提出协商方案进行各党团协商，但因各有立场破局，也加大朝野裂痕，造成目前国会空转。

预算审议是立委监督行政的重要权力，过往对于立委能否冻结预算学界有不同看法，认为恐扩张立委职权，成为要胁行政部门的工具，此次不少预算遭冻结，行政院原本指解冻程序复杂且耗费时日，但从立法院本会期开议迄今，若已提专案报告解释，部分预算已排入议程完成解冻。

以退为进 争取中间选民

此外，依据《预算法》解冻有相关流程要走，但学界也有人认为，即使院会未重新审查，各委员会召委还是可自行将书面报告案排入讨论事项。虽然这不是常态，但此次冻结部分已造成民怨，近来民调赖清德和卓荣泰支持度均上升，卓揆甚至在死亡交叉后出现翻转，反而国民党因大罢免失去不少支持度，国民党若能先在冻结预算部分让步，主动提案解冻与民生相关部会的预算，纵使有法令适用争议，但也不失为新的契机。

大罢免风起云涌，蓝营虽已经打破罢免绿委鸭蛋的窘况，但国民党内部仍对主席朱立伦抗罢不力有种种质疑，甚至面对「赖17条」，国民党始终拿不出具体主张，对两岸论述又沦于空谈，以致民调从去年选战后直直落，处于25％上下的低空，相较民进党保有逾40％的支持度，必须有更大格局的应对之道，才不致连明年地方选举也全盘尽输。然而，就算大罢免后国民党保住立院多数席次，现在行政院的鸭霸作风依然不改，政治僵局依旧，对国家发展也没有好处。

更何况，川普2.0已在国际掀起惊涛骇浪，对等关税制度将冲击全球经贸市场，台股已多次创下最大跌点纪录，台湾无力承受内耗，执政党打着藉内部矛盾淡化外部环境困顿的如意算盘，在野党若能主动释出善意，相信会取得中间选民支持，无形之中也给绿营二阶连署卡关的现况一记当头棒喝。

在当前朝小野大的局面下，在野党出招删冻预算，确实掐住执政党的要害，却也出现「七伤拳」效应，而执政党执意当家闹事，扩大朝野对立，又何尝不是一刀两刃。民主政治讲求良性的政党竞争，绝对不是动辄情绪勒索全民，国民党此刻若能率先以退为进，主动解冻预算，或许能为朝野打开和解之窗，符合全民期待。