中时专栏：潘华生》中美与新经济板块夹缝下的台湾

过去4年间曾席卷全球的贸易保护主义似乎正在退潮，多边主义合作隐然再现曙光。（图／新华社）

随着代表极右翼草根民粹的美国川普总统在选举中的失败，以及亚太15国的RCEP顺利签署，过去4年间曾席卷全球的贸易保护主义似乎正在退潮，多边主义合作隐然再现曙光。而中美两大国之间一度螺旋上升、针锋相对的对抗也可望结束。一般咸认取而代之的是两国在各种议题，诸如气候、环保、流行病，以及道德价值上的竞合关系。

很多学者都预期拜登执掌权力之后的中美关系将仍是以对抗为主轴，不应对两国关系好转抱有过高期待。但是，川普执政期间美国以倾国之力对中国崛起进行全方位的打压，其实并未能有效撼动中国在全球经贸上的地位，2020年第3季，中国出口在全球贸易份额的比例甚至持续上升到接近20%的历史新高，这样的对抗关系除了杀敌一千自伤八百、制造了些许麻烦之外毫无效果，也象征第一阶段对抗的失败。因此中美新形态关系又何必继续走上川普时代对抗的老路？

因此两国的关系在经历川普主政的短期冲突与对抗之后，应该开始建构中长期的建制规范关系。其中最值得注意的就是中美是否会共同加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）。明年担任CPTPP轮值主席国的日本已经表示，期待未来CPTPP的覆盖范围能够扩大。离开了欧盟的英国，急需寻找一个可以替代欧盟的大市场，早先已经表达加入的意愿。中国则在本月的第27次亚太经合组织（APEC）非正式会议上，首度表示将积极考虑加入CPTPP。

CPTPP的前身是TPP，是美国民主党的欧巴马总统在任时开始提倡的，目的是建立一个「高标准的贸易协定」。然而，它里面有一些条款涉及到国企、政府补贴、智慧财产权、组织独立工会及资料自由等等。以那时中国的国情及政治经济的开放程度而言显然是达不到的，因此TPP被认为除了建立21世纪标准的贸易协定外，似乎还有个隐秘的意图，就是排除中国。通过TPP的构建，美国试图对区域经济一体化施加影响力，并遏制中国的发展，这将在美国针对亚太地区的战略中发挥关键性作用。

然而，这样一个「高标准的贸易协定」不仅对中国来说是个巨大的挑战，事实上对美国自身来说也是艰巨的挑战。川普及其支持者笃信美国至上，认定美国签署的许多自由贸易协定都得不偿失，不仅造成严重贸易逆差，而且导致本国制造业工作机会大量流失，而让中国、墨西哥等国坐收渔翁之利。因而具有强烈的反全球化与保謢主义色彩。

在今年的总统大选中，拜登之所以能在密西根州、宾州等老工业地区以微弱的优势击败川普，就是取得了不少蓝领工人的支持。美国国内的产业工人多数对多边自贸协定持反对态度，因此，即使民主党的拜登在1月20日顺利就职，美国大选所呈现出来的对立与极化现象，恐怕也不是短时间就能够调和的。

因此拜登首要任务是修补对外（对中、对欧）的贸易关系，调和国内的紧张对立，至少在短时间之内恐怕难以冒险、推动重返CPTPP。

对中国而言，在历经了川普风暴之后，此时表态加入过去被认为是围堵中国重要工具的CPTPP，表明了其自身愿意接受更高标准的规范要求之外，更表明只要不是明确对抗性的、不涉及核心安全利益的，中国都将以包容性的柔性姿态应对；更重要的是协助拜登政府的美国，能够顺利重新回到多边主义、拥抱自由贸易的平台。

当然，中国加入CPTPP实际上是不可能一蹴可几，面临着智慧财产权、环境保护、资料流程，及与体制有关的国企和自由工会的问题。加入更严格的国际规范虽有挑战，却显然是利大于弊的，必定会倒逼内部改革，反而可能焕发出更强的经济活力，从而扩大实力与影响力，这对中国大陆自己的发展都是有好处的。

面对RCEP的成型与中国可能加入CPTPP，「鸡蛋只放美国篮子」的台湾恐怕将在中美竞合的夹缝之间，被迫艰难应对。（作者为国立云林科技大学副教授）