中小企业促进条例接连落地 红利持续释放 激发中小企业创新活力

近年来，安徽省合肥市不断健全完善“专精特新”中小企业梯度培育体系，通过减税降费、推出系列扶持举措等帮助“专精特新”企业降低创新成本，提升竞争力，加快“专精特新”企业科技成果的转化应用，让企业的科创优势为区域经济高质量发展注入新动能。图为安徽合肥新站高新区一家智能科技产品生产企业，工人在产品装配生产线上作业。新华社发（解琛 摄）

优质中小企业创新能力强、成长性好，是提升产业链、供应链韧性的基础力量，是推动经济高质量发展的重要驱动。《经济参考报》记者获悉，我国不断加大对中小企业发展的支持力度，涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的梯度培育服务体系逐步形成。目前，中小企业促进条例正在接连落地，支持“专精特新”中小企业的举措也将加力。随着政策红利持续释放，我国中小企业的创新内生动力有望不断增强。

创新能力明显提升

我国已培育四批8997家专精特新“小巨人”企业。“小巨人”企业共设立国家级、省级研发机构超一万家，平均研发人员占比达28.7%，平均研发强度达8.9%，平均拥有有效发明专利15.7项，70余家小巨人企业近三年荣获国家科学技术奖，1500多家专精特新“小巨人”企业近2年承担过国家重大科技项目。第四批专精特新“小巨人”企业的人均发明专利密度约为6.1%，单位营收的发明专利密度约为0.039%。

日前发布的专精特新中小企业发展报告（2022年）显示，以创新谋发展，我国专精特新中小企业核心竞争优势明显。

这背后离不开政策的大力护航。工业和信息化部副部长徐晓兰日前在APEC中小企业创新与专业化（专精特新）国际合作研讨会上表示，为了更好促进中小企业健康发展，2021年，我国出台支持中小企业发展的政策30多项，特别是在引导中小企业聚焦主业、强化创新，促进中小企业专业化、精细化、特色化发展等方面实施了较为有效的措施。

据了解，以提升中小企业创新能力和专业化水平为目标，我国探索形成了优质中小企业梯度培育体系。在增强中小企业核心竞争力方面，发布《提升中小企业竞争力若干措施》和《为“专精特新”中小企业办实事清单》等文件，进一步夯实政策支持体系；通过中小企业发展专项资金、国家中小企业发展基金等，进一步加大财政和金融对企业创新投入的支持力度；设立北京证券交易所，支持中小企业创新发展；带动中小企业加快数字化转型步伐；支持中小企业开展绿色技术创新等。

此外，在优化环境方面，我国连续三年开展中小企业发展环境评估工作，引导地方从重视企业规模转向重视创新和专业化发展，推动各地以评促建、以评促优。开展全国中小企业服务专项行动、大中小企业融通创新携手行动、中小企业数字赋能专项行动等，通过多举措汇聚和带动各类优质服务资源，组织服务进企业、进园区、进集群，为中小企业送政策、送管理、送技术。

政策红利持续释放

围绕支持中小企业创业创新，促进中小企业高质量发展，更多政策红利有望持续释放。

徐晓兰表示，下一步，将加大对中小企业纾困解难和帮扶力度，制定更多针对性惠企政策，持续优化营商环境。建立健全优质中小企业梯度培育体系，分层培育、分类指导，引导创新资源向中小企业集聚，推动大中小企业协同创新融通发展，有效提升中小企业创新能力和专业化水平。引导制造业数字化转型，构建数字化转型服务体系，推动工业互联网平台进园区、进企业，带动中小企业数字化转型。

工业和信息化部中小企业局局长梁志峰介绍，将紧盯中小企业创新与专业化能力提升这一目标，进一步完善优质中小企业梯度培育体系。深化融通带动，推动形成大中小企业融通创新生态。开展“千校万企”协同创新伙伴行动，推动高校与专精特新中小企业加强产学研合作，推动创新链、产业链深度融合。制定重点细分行业、领域中小企业数字化转型路线图。推动中央财政支持中小企业数字化转型试点，支持中小企业通过数字化网络化智能化赋能。

地方上，接连出炉的中小企业促进条例也将激发企业创新活力作为重要方向。

近日，新版《河北省中小企业促进条例》审议通过，将于2022年10月1日起实施。据悉，河北将围绕中小企业转型升级、创新发展中的困难和需求，开展一揽子具有针对性、实效性、创新性的服务活动。发挥龙头企业带动作用，推动大企业建设小型微型企业创业创新基地。以更大力度抓培育扩总量。建立创新型中小企业、“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业体系。

《黑龙江省促进中小企业发展条例》也强调促进中小企业转型升级、提质增效。推动中小企业向绿色、低碳、高科技方向转型升级，鼓励中小企业参与循环农业、再制造产业等新业态及应用环境污染第三方治理、碳排放交易等新模式，进行智能化改造和跨界融合。

此前，《贵州省中小企业促进条例（修订草案）》提请省人大常委会审议。此次修订提出积极培育数字经济中小企业。支持中小企业提升数字化水平，鼓励和引导中小企业运用现代化信息技术提升研发设计水平，改造生产制造方式，提高经营管理能力，推动传统产业全方位、全链条数字化转型。

“中小企业是经济发展的生力军，是创新创业的动力源。”据深圳市市长覃伟中介绍，深圳高度重视创新驱动发展，不断提升中小企业创新能力和市场竞争力，打造经济发展新动能。接下来，深圳将聚焦“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业，积极推动中小企业专业化、数字化、绿色化发展。不断完善中小企业梯度培育体系，扎实推进“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，培育更多“专精特新”企业和独角兽企业。

不断激发企业创新内生动力

在业内人士看来，未来还要在推动传统企业数字化转型升级，优化营商环境等方面久久为功，持续激发中小企业创新内生动力。

中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯认为，由于中小企业机制灵活、创新动力强，对市场反映比较敏锐，在创新上被寄予厚望。“特别是专精特新这样的创新能力比较强的企业，希望他们有颠覆性的技术创新。”

“创新是中小企业发展动力之源，也是优质中小企业不可或缺的核心竞争力。”外交部国际经济司副司长黄昳扬认为，要实施创新驱动发展战略，激发企业创新内生动力，推动中小企业理念、技术、组织、管理和模式创新，鼓励针对细化市场和专门客户群体，开发专项技术或生产工艺，形成比较优势，打造“领域专家”，提升在全球产业链供应链中的竞争力。

还要拥抱数字赋能，加快转型升级。要紧跟数字技术发展趋势，加快数字基础设施建设和数字技术赋能，推动传统企业数字化转型升级。

“从客观上讲，中小企业的数字化转型是非常复杂的系统工程，需要人员、技术、资金等各方面的支持，中小企业在这方面的要素资源存在一定欠缺。”京东集团平台部副总监吴恩琛表示，应让行业龙头企业在深入产业链和供应链的过程中，为中小企业数字化转型提供有针对性的解决方案。

良好的营商环境是中小企业发展的重要保障。“我们要加强相关领域的政策实践和经验交流，提升中小企业创新服务能力，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，畅通融资渠道，不断提升贸易投资便利化水平，不断激发出创新新高度。”黄昳扬说。