中亚外交好戏登场

（图／新华社）

6月6日刚结束南太平洋8国访问的中国大陆外长王毅，又飞到哈萨克首都努尔苏丹，展开为期4天的中亚之行，并出席第三届中国与中亚5国的外长会议。

王毅与5国谈了乌克兰与阿富汗情势、一带一路的共建，以及在安全、能源、防疫与农业等相关议题的合作。由于大陆国家主席习近平9月将到乌兹别克参加上海合作组织峰会，接着访问哈萨克，所以王毅此行也在为习近平的出访做前期准备工作。

于是中亚继南太平洋岛国之后成为国际关注焦点。王毅的中亚行是中国一系列中亚外交的一部分。1月25日习近平与中亚5国元首举行建交30周年视讯峰会，承诺向中亚提供5000万剂疫苗、5亿美元无偿援助、5000个研修名额、1200名政府奖学金。第2天大陆外交部就宣布，5国元首同意1周后到中国参加北京冬奥开幕。

美国插手中亚就碰了个软钉子。俄乌战争开打后，美国国务卿布林肯2月28日就与中亚5国外长进行视讯会议，希望他们在俄乌间选边，结果5国表示将保持中立。由于俄乌战争可能会外溢到中亚，俄媒报导布林肯在会中也提议，美国重回中亚设立军事基地或中转基地（阿富汗战争时美国曾在乌兹别克与吉尔吉斯设立军事基地，后于2005、2014年关闭），结果5国表示美国的提议让他们「困惑不安」。

可是中国的中亚外交也不如想像中顺利：中国在新疆的政策让中亚人民对中国的好感从2017年后逐渐下滑；过去重基础建设的带路倡议并未创造当地就业机会，甚至还造成环境破坏引起民怨；俄罗斯虽与中国亲善，但对一带一路从俄国的后院中亚走过仍有相当戒心；美国提出的「重建更美好世界」基建计划更和中国正面对决。这些压力促使北京逐渐调整外交身段与作法，变得更愿意倾听在地的需要，而不是仅仅为了大国博弈而到中亚插旗。这些努力让停滞的中国中亚外交又逐渐回稳。

俄乌战争后俄国对中国的依赖增加，也无法在中亚再防着中国，所以局势又有了变化。5月底普丁表示不反对中国—吉尔吉斯—乌兹别克铁路的兴建。普丁放行中吉乌铁路是情势所逼，但吉尔吉斯的经济建设一向是重视跨越天山的南北走向，而中吉乌铁路却是东西走向，故吉国内部有不少反对声浪。今中国若能说服吉国各派让铁路顺利兴建，当然也是外交的成功。

中吉乌铁路果建成，中国的货物到欧洲距离将缩短900公里，相当于8天行程，这是地缘经济上很大的变化。但铁路到乌兹别克后，接上从伊朗到俄国的南北交通走廊，又将与印度的利益碰撞。因为带路倡议推出中国与巴基斯坦的「中巴经济走廊」为旗舰工程后，印度就积极构建南北交通走廊以为抗衡。乌兹别克正是印度在中亚的重点外交对象，南北走廊的支点。今中吉乌铁路正好在乌兹别克与南北交通走廊碰撞，带来的将是又一场中印角力。

但别忘了，中美俄印之外，中亚还有一个利害关系人土耳其，在伺机而动。好戏才刚刚登场。（作者为东吴大学政治系教授）