珠海“禁摩禁电”AB面，电动自行车“松绑”待解

编者按：

日前，《广州市电动自行车管理规定》公布，对电动自行车生产、销售、维修、登记、通行、停放、充电等管理作了全面规定。针对电动自行车，广州一边是“控制总量”“禁行”呼声高，一边是日益增长的出行便利化需求，如何平衡两者之间的矛盾？超大城市广州“电鸡”围城如何破题，再次引发全网热议。南方财经全媒体集团策划《聚焦电动自行车的治理与发展》专题，从多个角度建言献策。

南方财经全媒体记者冯玉怡 珠海报道

每天下午5时许，城市下班车流晚高峰即将开启。

珠海公交智慧大脑屏幕显示的实时客流数据开始蹿升，全天客流接近95万人次。在香洲区群贤小学门口，成群的学生在排队乘坐勤学环线公交车回家。在不远处的共乐幼儿园，不少家长选择骑行共享亲子单车接孩子放学。

同一时刻，在斗门井岸霞山路附近，一批批骑着电动自行车的家长挤满了原本并不宽敞的校门口。附近道路的红绿灯处，集聚了不少骑电摩托、电动自行车的市民，在红灯倒数之际抢先穿过马路。

珠海交通的AB面长期存在。

事实上，为了规避或防范部分电动自行车因乱停乱放、违章行驶以及不安全充电等带来的各类安全隐患，早在2005年珠海就成为全国率先禁止电动自行车上路的城市，制定出台《珠海经济特区道路交通安全管理条例》（以下简称《条例》），首次规定在原特区范围内（香洲区的121平方公里）电动自行车不予注册登记、禁止上路。而在2011年再次修订的《条例》中，明确规定禁止电动自行车在扩容后的特区范围内即全市行政区域上路行驶。

当前，随着珠三角多地启动电动自行车上牌，珠海各区因地制宜、创新管理模式也已提上日程，放开“禁摩禁电”呼声甚高。

“禁摩禁电”倒逼交通花样频出

电动自行车主要满足10公里以内的短途出行需求，单次使用时长少于30分钟，因此更受大众青睐。在公共交通系统较为发达的城市，地铁是首选交通工具，其次是私家车。

在“禁摩禁电”的珠海，目前没有地铁运行，大力发展公共交通出行几乎成为唯一的选择，与此同时也“倒逼”出不少有益新尝试。

珠海公交集团是当地最大的道路交通运输企业，主营交通运输产业投资和运营管理业务，目前营运车辆近5000台，其中常规公交线路211条，营运车辆2456台，公交专用道96.4公里，日均客流110万人次，日均每台车辆客流量约400人次/车，居全省首位。

除了常规公交外，珠海还创新设置了勤学公交、勤业公交、高速公交专线、情侣路双层观光巴士等多元化公交。

南方财经全媒体记者从2024年“我的公交我的城”重大主题宣传活动（珠海·横琴站）上获悉，在2023年珠海居民出行构中，小汽车占比29.41%，自行车17.31%，常规公交近14.22%，单位班车4.9%，网约车3.76%，出租车2.57%，摩托车1.8%。

可见，除了机动车外，自行车成为珠海市民优先选择的出行工具。以香洲区为例，哈啰单车统计数据显示，目前香洲区居民日均共享单车使用频次超过35万次，最高峰单日达60万次。

近年来，珠海打造紧凑型宜骑行友好城市，塑造出独特的“City Ride”自行车景观。珠海市香洲区城市管理和综合执法局介绍，截至2024年4月，香洲区投放使用的共享单车已达到86961辆，日均使用278634车次；投放超过1万辆亲子共享单车，跃居全国首位；共享单车停车框位超过13000个，实现了主次干道百米内必有停放点的便捷网络。

据2022年珠海市公安局答复政协委员提案的内容所示，珠海市立法禁止摩托车、电动自行车上路行驶以来，涉及摩托车、电动自行车的交通事故大幅下降，事故比例由“禁摩禁电”前的85%下降至目前的40%，远低于全省全国的平均数。此外，全市涉摩电车辆盗抢等刑事案件发案率明显下降，社会治安状况持续好转，“禁摩禁电”取得明显成效。

上牌试点加速落地

目前，广东省大部分地市包括原“禁限电”的城市均已陆续启动电动自行车登记上牌工作。如佛山市率先放开电动自行车注册登记；深圳市已在部分区域试行备案登记管理。

珠海的电动自行车禁令该不该适时“松绑”？

珠海市人大代表、珠海源春林中西医结合医院董事长张亚隆在2023年两会期间提交的《关于在珠海西部地区试点电动自行车上牌的建议》中提出：珠海应适时跟进，在地广人稀、公共交通相对不完善、对电动自行车需求较大的斗门等珠海西部地区，试点启动电动自行车上牌上路，并对电动自行车实施规范化管理，这是珠海将“精细化”理念贯穿到城市管理、惠民生的必然要求。

张亚隆在接受南方财经全媒体记者采访时表示，随着电动车骑行者和外送服务数量的增加，政府应该从原来的政策过渡到旨在将电动自行车用户与更广泛的骑行者利益结合起来的政策。

“尽管引导电动自行车适度有序发展会给城市交通和城市管理者带来巨大挑战，珠海已经有所行动。”据张亚隆观察，现时珠海金湾、斗门等一些路段已经开始电动自行车车道网络规划，正在修建电动自行车停车、充电等基础配套设施。他透露，珠海相关部门已经启动立法工作，珠海西区及市区试点电动自行车上牌或将最快于明年落地。

而在今年4月，针对珠海市、中山市关于摩托车、电动自行车不同的管理措施，香洲区凤山街道新溪社区与中山坦洲镇坦南社区两个社区携手在交界区域划设了两个专门的停车区，可停放摩托车和电动自行车约130辆。

一直以来，关于电动自行车“以管代限”的呼声不断，其中一个原因是珠海城市交通压力不断攀升。

截至今年3月底，珠海机动车保有量突破百万大关，达103.62万辆，其中小汽车保有量88.46万辆。珠海市小汽车日均出行次数为2.99次，即一台车几乎每天上路3次，高于北京、上海、深圳等一线城市。

珠海市公安局回应表示，当前珠海市在开展“双禁”工作中面临一些新的问题，如互联网发展带来的快递、外卖等特殊行业从业人员以及城市西部农村地区居民对摩电车辆的使用需求等。

珠海市自然资源局表示，结合珠海市实际情况，适时启动相关法律法规修改研究工作，对于电动自行车的使用进行统筹考虑、分类管理，并将向市人大建议适时将《珠海经济特区道路交通安全管理条例》修订纳入立法计划。

然而，要在珠海实现电动自行车出行的转变，还必须将街道从汽车、停车场和高速公路中解放出来，这无疑将是一项艰巨的任务。

电动两轮车企等待政策开放

电动自行车为大众提供了一种经济实惠、快捷、适应性强的交通解决方案，弥补了公共交通服务的不足，同时也为邻近行业提供新的商机和就业机会。

今年8月，九号科技透露，位于珠海斗门富山工业园的新基地将年产300万台智能两轮电动车，打造华南地区总部生产制造基地，预计2026年可投产。九号科技在珠海富山工业园的项目总投资高达20亿元人民币，显示出其对珠海基地的重视和长期发展的信心。

企业不会在种不出花的土壤犁地。一名珠海本地的九号智能电动车经销商告诉南方财经全媒体记者：“受珠海‘禁摩禁电’政策影响，加上新国标下旧车不能卖，新车还没到珠海，我们的电动车门店销量并不景气，不过等珠海尤其是西区电动自行车试点上牌政策落实后，珠海将成为新的增量市场，预计销量将会翻倍。”

截至目前，珠海已经引进九号科技、英凡蒂、乐骑、车泰斗等国内领军品牌的电动平衡车、滑板车项目，主要集中在斗门，未来将形成短途智能短途交通产业上下游的集聚，规划年产平衡车、滑板车超500万辆，预计产值超300亿元。

此前，珠海市城市管理和综合执法局在回应政协委员关于加强电动自行车管理时称，电动自行车行业应首先具有一整套完备的管理制度，如准入备案制度、配额管理制度、运营管理制度等，这对行业自身的发展以及维护城市秩序都至关重要。

有行业人士指出，政府在引导电动自行车行业进入市场时，制度设计应该充分考虑现实存在的市场需求，借鉴汽车管理模式，开辟营运车类别，允许这类车辆合法使用换电服务。