竹市展演中心朝設定地上權開發　議員：市府須釐清制度

位于新竹市公道五路上的「艺文高地」的国际展演中心，2020年开工后统包商施工状况不佳、工期严重落后。图／报系资料照

位于新竹市公道五路上的「艺文高地」的国际展演中心，2020年开工后统包商施工状况不佳、工期严重落后，市府去年5月解约迄今，市府指出，目前正办理工程结算作业，预计3月底完成，未来将采「设定地上权」方式发包，未来招商完成，市府除能取得所设定的公设，还可向企业逐年收取权利金；时代力量议员林彦甫今说，市府的声明，名字是设定地上权，内容却是BOT，完全搞混。

市府上周称国际展演中心未来将采「设定地上权」方式发包，且「设定地上权是参考其他县市做法规画，未来招商完成后，市府除能取得所设定的公设，还可向企业逐年收取权利金，地上权设定期满后，基地所有设施回归市府所有。」

对此，林彦甫说，市府完全搞混BOT促参与设定地上权这两件事，设定地上权的本质是活化闲置土地，通常是做商业开发，而非用于取得公共建设，也就是说，设定地上权的主要目标是土地财务收入，和BOT以政府免出资取得公共建设的目的并不相同。市府称「能取得所设定的公设」，根本搞错设定地上权的本质。

另外，据「新竹市市有土地设定地上权实施要点」，设定地上权的权利金收取是一次性的，并非如BOT案逐年支付。很明显的，市府把设定地上权的权利金跟一般促参案的权利金搞混了，两者名称虽相同，实质上却不同。若市府希望权利金是逐年收取，让市府每年都有稳定的大笔收入的话，应该用的是BOT，而不是设定地上权。

林彦甫说，根据实施要点，设定地上权的存续期间最长可达50年，之后才归市府所有，基本上大部分的建筑物过了 50年残值有限，且商业用途也非政府或其他单位所需，因此大部分的情况是会要求厂商拆除。

因此，高虹安市府若想解决国际展演中心烂摊子，就要先做好功课，彻底研究好BOT跟设定地上权两套制度，并分析清楚这两套制度后，向大众说清楚到底是哪一套制度，才不会解套未成，反而衍生更多难解的问题。

对此，文化局指出，国际展演中心采设定地上权进行，是为释出市有土地结合民间资源开发利用，政府引进民间参与，依性质适用不同法规，虽引用法源及行政程序不同，但都由政府与民间双方合作完成公共建设与公共服务。

另依「新竹市市有土地设定地上权实施要点」第八点规定「设定地上权应收取之权利金，以一次缴清为原则。但经执行机关（单位）评估确有分期付款需要者，得签报市府核准后办理。」后续将委托顾问公司试算财务分析，研议权利金收取方式，而非设定地上权仅能一次收取权利金。

文化局指出，市府规画国际展演中心以设定地上权方向办理，除加速推动程序，招商完成后，市府逐年收取权利金、租金，及营业税、房屋税等相关收入挹注建设财源外，招商内容亦可包括公益性质演出与活动；另于地上权设定期满后，基地上所有设施并回归市府所有，如此不但可大幅减轻市政财务负担，并能活络基地使用机能。