专访广东金融监管局： 紧密结合广东实际，深入实施“四新”工程
21世纪经济报道记者 家俊辉 广州报道
自国家金融监督管理总局正式成立后，为切实履行好新时代新征程金融监管职责使命，在全系统启动“四新”工程（即“新机构新作风新建树新形象”建设工程），着力推动以思想大转变促进工作大变样、监管大提升。
今年以来，在总局党委的统筹领导下，各地监管局有力推动“四新”工程扎实起步、全面铺开。日前，围绕“四新”工程开展情况，国家金融监督管理总局广东监管局（下称“广东金融监管局”）方面接受了《21世纪经济报道》记者专访。
以“四新”工程为载体提升监管质效
《21世纪》：如何理解总局深入实施“四新”工程的决定？围绕“四新”工程的开展，结合广东省实际情况，广东金融监管局有哪些工作规划和目标？
广东金融监管局：组建金融监管总局，不仅是机构名称的改变，更是金融监管的系统性重塑、整体性重构。总局党委决定实施“四新”工程，主要目的是将其作为提振队伍士气、提高监管能力、提升监管质效的重要载体，展现新作风、新建树、新形象，更好履行新形势下党中央赋予的新职责、新使命。
我局党委深刻认识到，开展“四新”工程，是总局党委切实承担党中央赋予的新职责新使命的具体表现，充分展现了扎实做好“五篇大文章”、全面强化“五大监管”的坚决态度、务实作风和有力行动；是凝聚监管合力、提升监管形象的有利契机，有助于在全系统弘扬新风正气，树立鲜明导向，广泛凝聚共识，汇聚各方力量，促进形成奋发有为、实干兴局、争先创优、勇立新功的生动局面。
今年以来，在总局党委的领导下，我局党委深入实施“四新”工程，第一时间成立领导小组和工作专班，印发专项方案，聚焦“六个面向”，紧扣“六个全力”，突出树立高效执行者、担当合作者、同题共答者、公正执法者、坚定捍卫者、生动讲述者形象，紧密结合广东实际细化60项具体工作举措，在监管工作实践中大力弘扬新风正气，努力做出广东成绩，创造广东模式，讲好广东故事，树立广东形象，争当“四新”工程建设的“排头兵”，切实推动局系统全体干部队伍以思想大转变促进工作大变样、带动监管大提升。
一是全力强化政治机关建设，坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导。推进党纪学习教育走深走实，巩固拓展主题教育成果，健全“四级垂管”党建工作机制，深化拓展党建共建广东品牌，持之以恒强化正风肃纪反腐，打造忠诚干净担当的高素质专业化监管铁军。
二是全力做好金融“五篇大文章”，助力广东高质量发展走在前列。牢牢把握金融服务实体经济的根本宗旨，引导加大金融供给、改善信贷结构、优化金融服务，以科技金融助力广东制造业当家、科创强省建设，以绿色金融助力绿美广东生态建设，以普惠金融助力广东“百千万工程”建设，以养老金融助力破解民生难题，以数字金融服务实体经济转型发展。
三是全力加强和完善现代金融监管，蹄疾步稳推进机构改革。持续研究和强化“五大监管”的理念、机制和方式方法，进一步完善监管制度、规范行政执法，积极研究推动依法将各类金融活动全部纳入监管，积极推广应用监管大数据平台，持续提升监管数字化、智能化水平。
四是全力防范化解金融风险，筑牢广东金融安全基石和堤坝。牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线，促进金融与房地产良性循环，稳妥化解中小金融机构风险，积极配合地方政府化解地方债务风险，加强风险监测预警和早期纠正，严厉打击非法金融活动。
五是全力深化金融业改革发展，持续增强广东金融业发展动力活力。完善“1+7”广东农合机构市场体系建设，配合加快推进广东省联社改革，稳妥推进村镇银行结构性改革重组，加快“保防救赔”一体化服务体系建设，健全银行保险机构公司治理。
六是全力推进高水平双向开放，深化粤港澳大湾区国际金融枢纽建设。落实落细横琴“金融30条”，推动粤港澳大湾区保险服务中心尽快落地。持续优化“跨境理财通”试点，探索扩大港澳机动车“等效先认”政策实施范围。加强与港澳金融监管部门交流合作，支持香港巩固提升国际金融中心地位。
《21世纪》：过去一段时期，广东金融监管局聚焦既定的工作规划和目标，开展了哪些具体工作？取得了怎样的成效？
广东金融监管局：今年以来，我局系统上下以“四心”建“四新”，紧扣实施方案，把握重要节点，完善配套机制，扎实开展“践行‘四下基层’共推‘四新’工程”大走访活动，积极开展“先锋榜”评选推荐工作，整体推进“四新”工程走向深入，真抓实干、奋勇争先的氛围更加浓厚。
一是一以贯之讲政治，“忠”心向党践行新使命。一体推进学习宣传贯彻中央金融工作会议精神、党纪学习教育，进一步巩固拓展主题教育成果。以坚决态度学习贯彻总局党委要求，蹄疾步稳落实机构改革各项任务，积极探索构建“省、市、县”三级监管体系。以严密机制保障高效执行，省市县逐级细化重点目标任务清单，督办重点工作，雷厉风行抓落实。
二是一鼓作气勇担当，“尽”心履职争创新建树。率先召开房地产融资协调机制调度会，指导为373个白名单房企提供授信1205亿元、发放融资593亿元，规模居全国第一。加强政银企信息共享，联动省科技厅向金融机构推送超10万家科创企业。深入开展广东银行业保险业县乡专项行动，摸查县乡普惠群体金融需求。制造业、高新技术企业、普惠型小微企业贷款同比增速均超15%。纵深推进大湾区金融规则衔接和互联互通。批复全国首家城商行收购村行，实现“村改分”。推动广东获得全品类养老金融产品试点。
三是一贯到底守正道，“公”心为政扛起新担当。加强体制机制建设，提升监管效能，研究制定强监管严监管总体行动工作方案，研究建立稽查、检查与机构监管、功能监管协调联动机制，加强科技赋能监管。严打非法金融活动，保持对非法金融活动的高压态势。创建警监合作清单管理机制，深化行刑衔接。加强干部队伍建设，锻造忠诚干净担当的高素质专业化监管队伍。
四是一如既往植情怀，“真”心为民展现新形象。探索建立车险大灾互认、协同防灾减损、互碰快赔机制，绘制车险、农险汛期水淹风险地图，指导就近期强降雨灾害应赔尽赔快赔9.43亿元；梅大高速灾害赔付率近90%。加快消保协调机制建设和纠纷溯源协同治理，与省高院签订全面深化金融纠纷诉源治理协同工作备忘录，与省通信局联合开展金融业信息骚扰协同治理，拓宽金融纠纷同防共治工作格局。联合召开粤港澳深金融消费者保护联席会议，全辖调解组织实现“全覆盖”。多层次、广覆盖开展金融知识“五进入”“最美金融消保人”“广东3·15晚会”“广东开学第一课”等金融知识教育宣传活动，触达消费者249万人次。
坚决做到“长牙带刺”、有棱有角
《21世纪》：中央金融工作会议提出要全面强化“五大监管”理念，真正做到“长牙带刺”、有棱有角。按照会议要求，广东监管局在“五大监管”领域的工作发生了哪些变化？目前进展如何？
广东金融监管局：我局党委认真贯彻落实中央金融工作会议精神，紧紧围绕强监管严监管，持续提升监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性，深入推进监审联动、行刑衔接、纪法贯通，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角。
一是强化现场检查尖刀利剑作用。系统谋划年度检查立项，聚焦法人机构和实质风险，将检查资源向中小法人机构尤其是风险突出的机构倾斜，做到风险隐患底数清、情况明，2024年全辖立项检查机构数量增长超30%。采用提级检查、交叉检查、横贯式检查等方法，构建跨区协作、全辖联动的检查工作格局。持续用好综合施策，及时纠正违法违规行为。持续通报典型问题，压实机构主体责任。探索开展检查后续整改跟踪数字化工作。
二是保持行政处罚高压态势。突出处罚“严”的基调，严格执法，敢于亮剑，提高违法违规成本，完善行刑衔接机制。上半年，局系统累计对93家机构、212名直接责任人作出行政处罚，罚没金额合计8722.75万元。
三是着力加强监管保障。扎紧制度“铁篱笆”，进一步健全金融法治，印发专项通知规范行政处罚全流程工作，落实同案同罚要求，开展行政许可事项后评估，发现问题整改完成率达100%。充分运用科技手段，快速有效识别、精准锁定金融风险，上线“粤慧查”“粤慧享”“粤慧治”等系列智能工具，开发银行业跨行资金追踪服务平台，应用监管大数据平台赋能立项前分析，提升穿透式监管能力。
《21世纪》：防范化解金融风险是金融工作的根本性任务，当前金融与房地产良性循环等是中央层面重点关注的问题。广东监管局采取了哪些措施来防范化解房地产领域风险，取得了哪些成效，还有哪些进一步的相关安排？
广东金融监管局：今年以来，我局进一步深刻认识房地产工作的人民性、政治性，适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，推动系列房地产金融政策落地生效，全面落实落细房地产融资协调机制，积极推动金融与房地产良性循环，为加快构建房地产发展新模式提供有效金融支持。
一是绘制一张“作战图”，强化全流程跟踪、全覆盖监测、网格化督导。围绕房企、协调机制、银行、相关政府部门四方主体，明确14项工作任务流程，划定七个关键节点，“一图掌握”全辖“白名单”项目逐一落地情况，开展城市排名和全辖通报。
二是建立“两横两纵”工作机制，多方联动提升整体合力。建立广东省、广州市省市两级横向工作机制，加强对各地市统筹指导和对省会城市推动执行力度；实行总局-省局-分局-支局、总行-省分行-二级分支行-经办行的“两纵四级”快速响应联动机制，最大限度缩短业务办理时限，推动项目快速审批落地。
三是加强“一厅两局”三方调度，“全省一盘棋”统筹推进工作开展。在总局系统内首创同一省份跨辖区、跨监管局调度机制，联合深圳监管局、广东省住建厅每月召开全省调度会，加强政策宣讲和经验交流，全省统一步调开展工作。局主要负责同志亲自带队到汕头、东莞、惠州等地市开展实地调研，了解协调机制落地情况，解决难点堵点。
四是深化“政银企监”四方会商，高频高效疏通堵点卡点。指导银行机构在地市政府推送“白名单”前组建专门团队，前置开展多轮次的“合格”项目条件审核筛选，通过搭建沟通平台增进共识，讲情况、摆问题、谈对策、促解决。目前，辖内银行机构已为373个白名单房企提供授信1205亿元、发放融资593亿元，规模居全国第一，重点支持民营房企项目融资需求。
下一步，我局将继续按照党中央、国务院决策部署，以城市为主体、以项目为中心，推动城市房地产融资协调机制切实发挥作用，重点支持在建已售未交付的住宅项目，扎实推进保交房，持续推进“三大工程”建设，促进房地产业的高质量发展。
《21世纪》：目前金融监管总局系统正推动建立健全监管责任归属认领和兜底监管机制，中小金融机构、地方金融组织、非法金融活动等是其中重要内容。请问广东监管局将如何与各相关地方部门做到同责共担、同题共答、同向发力？
广东金融监管局：我局持续完善制度安排，健全协同机制，推动金融监管部门和相关部门落实各自职责，实现横向到边、纵向到底的金融监管全覆盖。
一是强化信息交流共享。主动加强向广东省委省政府、省委金融委汇报，聚焦地方中小金融机构风险处置、地方金融改革发展等重大事项，充分交换意见，共同研究推进措施。及时向地方党政主要负责同志通报辖内高风险金融机构情况及重大金融风险情况。配合总局建立与地方党委金融委的协同事项清单，依据相关工作机制框架，做好重要监管信息、重点风险情况和重大专项行动向地方通报工作。
二是协同加强监管和处置地方金融风险。发挥地方政府风险处置专班或领导小组作用，靠前指导、加强协调，推动地方牵头完善并落实改革化险方案，积极推动完善并落实清产核资、追赃挽损、打击犯罪、维护稳定等工作机制，推动地方切实担负属地风险处置责任，加快推进风险处置进程。积极配合总局完善地方金融组织规则体系，落实地方金融组织监管协作机制，配合开展专项治理、监管评级等工作，引导地方金融组织规范发展。
三是严厉打击非法金融活动。持续深化行刑衔接，强化与公检法部门合作，联合省公安厅建立警监合作事项清单管理机制，联合建设保单信息网络查控暨保险欺诈风险防控系统，联动开展“护航3号”打击非法贷款中介、“护金1号”打击保险诈骗等专项打击行动，推动快侦快破案件25宗，打掉犯罪团伙22个，抓获犯罪嫌疑人162名，涉案金额超6300万元，形成强力震慑。积极联动开展非法集资专项打击工作。持续推进刑事案件处置，加强案件风险提示和公众警示教育。建立“有照无证”保险中介机构通报清理机制，巩固整治成果。
接下来，我局将进一步强化央地协同联动，持续加强信息交流共享和重点任务协同，促进横向协作、上下贯通，提升监管工作效能，切实做到同责共担、同题共答、同向发力。
精准高效服务广东经济高质量发展
《21世纪》：防风险、强监管的最终目标是推动金融为经济社会发展提供高质量服务。今年上半年，广东监管局在持续强化金融监管的情况下，广东金融业服务实体经济质效有何提升？接下来将重点从哪些方面突破？
广东金融监管局：今年以来，我局党委坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照总局党委和广东省委、省政府的工作要求，积极引导辖内银行业保险业全力支持广东经济社会高质量发展。截至5月末，辖内银行业总资产同比增长5.8%。各项贷款余额同比增长8.3%，保险业保费收入2708亿元。一季度广东金融业增加值3000亿元，占GDP比重9.5%，支持广东稳步迈向金融强省。
从具体工作实践看，我局党委全面指导广东银行业保险业切实推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”在辖区落地落细，引导金融积极助力粤港澳大湾区高质量发展，提高金融服务实体经济的质量和水平。
一是做好科技金融大文章，赋能新质生产力发展。联合省有关部门推动印发加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展实施意见，联合研究起草科技信贷风险补偿省级支持文件。加强政银企信息共享，联动省科技厅向金融机构推送超10万家科创企业，助力金融资源精准对接。持续推动知识产权质押登记线上办理试点落地落好，深化质押登记全流程无纸化办理，促进科技型企业融资服务便利化。
二是做好绿色金融大文章，服务绿美广东生态建设。打造覆盖面广、支持度大的绿色金融政策支撑，产融结合推进经济社会发展绿色转型，重点绿色领域支持力度加大，绿色信贷规模稳步增长。截至一季度末，辖内主要银行机构绿色信贷余额2.40万亿元，同比增长36.91%。清洁生产、清洁能源、生态环境产业贷款余额同比分别增长55.22%、44.37%、62.76%。先行先试丰富绿色金融产品和服务供给，推动落地全国首笔“气候投融资+乡村振兴”可持续发展挂钩贷款、全国首个应对欧盟CBAM机制的碳关税保险、首单地方法人金融机构绿色莲花债等。
三是做好普惠金融大文章，支持广东“百千万工程”落地落细。引领落实强县促镇带村的金融要素保障，指导银行保险机构设立“百千万工程”特色分支机构2300多个、县域网点约4300个、布设金融自助服务终端超10万台，全辖县域贷款余额1.58万亿元，农业保险深度1.83%。开展县域普惠金融专项行动，聚焦农村基础设施建设、县域产业振兴、粮食安全等重点领域加大信贷投放。推进普惠金融“增量、扩面、提质、降本”，小微企业贷款余额连续14年正增长，截至5月末，普惠型小微企业贷款余额2.48万亿元，同比增长19.06%，增速高于各项贷款平均增速的两倍，小微企业信用贷、续贷分别同比增长约22%、27%。
四是做好养老金融大文章，构建养老金融生态。落地广东的商业养老金融试点全国最多、最全，养老理财、专属商业养老保险、特定养老储蓄、商业养老金等多项试点项目悉数上线，今年以来商业养老金融业务累计为354.5万群众积累726.3亿元养老资金。推动印发全国首个第三支柱养老保险高质量发展省级文件。引导金融机构加大养老上下游产业的配套金融支持，引导保险资金累计投资广东医疗养老事业超300亿元。不断丰富保险资金投资养老产业模式，辖内养老机构责任险为359家养老机构提供风险保障63.42亿元。
五是做好数字金融大文章，一体推进数字化转型。“一行一策”指导法人银行机构开展数据源头式治理，实现监管数据治理从被动向主动、从事后向事前、从静态向动态的转变，不断提升对金融监管数据的采集、存储、计算能力，深入挖掘监管数据价值，提升数字化监管水平。指导辖内银行机构开展数字化转型试点。加强人工智能、算力解决方案等多项监管科技课题研究，持续深化EAST数据治理及应用。
同时，我们充分发挥立足粤港澳大湾区的独特区位优势，持续深化金融互联互通，支持大湾区国际金融枢纽建设，进一步打造大湾区金融改革开放高地。纵深推进大湾区金融规则衔接和互联互通，在全面实现粤港澳跨境车险“三地保单一地购买”的基础上，落地实施粤澳、粤港跨境车险“等效先认”政策，4.43万辆港澳机动车享受投保便利。湾区专属重疾险及跨境医疗险累计为15.52万人次提供健康及跨境医疗保障1853.27亿元。发布“跨境理财通”业务试点新细则，服务大湾区个人投资者9.77万人，资金跨境汇划金额283.89亿元。支持外资机构融入大湾区展业发展。支持横琴构建与澳门一体化高水平开放的新体系，支持6家银行在合作区设立分支机构。在南沙落地全国首批国产汽车芯片保险、落户首家气候投融资特色银行支行。深化跨境金融监管合作，建立完善粤港澳深四地监管沟通合作机制，联合深圳、港澳监管部门成功举办二十三届保险监管联席会议。
接下来，我局将进一步精准高效服务广东经济高质量发展。引导精准滴灌金融资源，做好金融“五篇大文章”，助力制造业当家、科技自立自强、绿美广东等重大战略实施，支持发展新质生产力。落实金融支持“百千万工程”政策文件，提升普惠金融深度广度，推动广东农险高质量发展。推动“第三支柱”商业养老保险增量扩面，健全巨灾、健康、医疗等多层次保险保障体系。推动机构加快数字化转型，深化数字金融推广应用。举全局之力支持粤港澳大湾区国际金融枢纽建设，持续深化与港澳金融监管部门交流合作，推进规则衔接、机制对接。持续优化跨境理财通、跨境车险“等效先认”等政策，推动保险服务中心尽快落地。