专家传真－日本扩大米食消费政策 值得我国学习

其中又以增加稻米消费作为主轴，并已产生一定的效果。我国粮食自给率问题较日本益加严重，每年需花费巨资收购生产过剩的稻米，日本政府的作法颇值得我国学习。

日本米食消费量60年来腰斩

笔者日前前往东京参访，无意间发现日本消费习惯有所改变，餐饮店搭配米饭的料理大增，即使是面食也经常搭配一碗米饭。就连到五星级饭店的buffet，许多人（包含年轻人）也大量选择白饭搭配咖哩酱或味噌汤等，这是台湾很少见到的景况，经询问日本友人始知，原来此乃政府努力的结果。

稻米为日本的主食，依据农林水产省《粮食供需表》的数据，1962年高峰期人均年消费量达118.3公斤，之后一路直线下滑，2020年（令和2年）仅剩50.8公斤。主要原因在于饮食西化与人口老化等影响，冲击日本的粮食自给率，因而日本政府多年来持续推动提升米食消费。

政府卯足全力推广

吾等可从日本农林水产省令和4年11月发布的《米の消费拡大について》看出官方的努力。不仅诉诸于国产米产业发展，还从消费者需求面出发，欲彻底改变饮食习惯。由于其内容相当广泛，笔者仅能举其荦荦大者：

首先，透过学校的营养午餐着手，透过开发菜单与补助，从小培养学童以米饭为中心的「日式饮食」；并发起各类活动，在社群网站等媒体上宣导优质稻米、美味米食、粮食安全与健康讯息，广获媒体好评；并邀请名人推广，吸引Z世代认识米食文化。

其次，还宣导吃米饭的好处，适量米饭不但不会发福，还易有饱足感，且可提高免疫力；举办儿童米食料理竞赛与饮食文化等活动。

第三，针对各类需求开发新产品，如低GI米、大胚芽米、有色米、高GABA米；连煮米的设备都讲究，开发出微波炉煮饭锅、脱糖电锅等。

第四，推广米制品，如于2018年推动米粉使用标准，以及无麸质米粉国家认证，不但可取代传统面粉制作米蛋糕、米面条、米面包等产品，并让敏感体质的人也能放心食用相关制品，亦有助于出口。

经过上述的努力已略见成果，2021年日本稻米人均年消费量已略为提升至51.5公斤，粮食自给率也罕见地提高1个百分点，达38％。日本一个财务年度，仅编列2,300万日圆的预算，达到上述效果实属不易。

农林水产省施行后，并就其进行成效调查，近期的调查显示，此举让年轻世代对米食的吸引力大增，但对中老年人的影响较为有限，未来还将对中老年人强化米食健康方面的宣传。

台湾问题较日本严峻

我国农委会9月底公布的2021年《粮食供需年报》，粮食自给率1984年还有56％，之后一路恶化，去年再度下降只剩下31.3％；稻米的人均年消费量同样一路崩跌，2001年还有50.1公斤，去年仅剩43.0公斤，创下史上最低纪录。二大问题均较日本严重许多，特别是两岸关系恶化，台海爆发冲突的风险日益提升，当世界各国都将粮食自给率偏低视为国安危机，我国更有必要积极应对此问题。

所幸农委会推动的《食农教育法》，已于今年5月完月立法，立法说明，提高粮食自给率、减少粮食浪费、稳定供应安全粮食为立法主要目的。农委会并宣布，每年将拨10亿元预算推动食农教育。

然而，农委会竟然大砸6亿元推动「班班有石斑」政策，减缓大陆暂停进口所产生的石斑鱼滞销问题。随着北京当局限制农渔产品的范围逐渐扩大，已无法以补贴解决问题。建议政府应善用有限的资源，学习日本政府的做法，让国人认识台湾优质米食，扩大相关消费，提升我国的粮食自给率。