专家传真－台美21世纪贸易倡议 莫轻忽 农业议题谈判

在台美21世纪贸易倡议中，美方关心的要求取消肉品原产地标签等农业问题，我方应尽早进行研究及攻防，避免谈判陷于不利的困境。图／本报资料照片

5月底美国风光启动《印太经济架构》（Indo-Pacific Economic Framework，以下简称IPEF），惟首轮名单未纳入台湾，旋即于6月1日宣布启动《台美21世纪贸易倡议》（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade），并将于6月27日起在华盛顿展开谈判，其中也包含「农业」议题，农委会将其视为争取我农产品出口的好机会。我方若误解美方的农业思维，未事先做好准备，谈判恐陷于不利的困境。

农委会误会大了

拜登政府为规避国会审查，美国对外贸易协议几乎都已舍弃市场开放与关税调降议题，奇怪的是《台美21世纪贸易倡议》却跑出传统FTA必谈的农业议题。从蔡政府抛出的说法，完全看不出其具体内容。农委会表示，最重要的任务之一就是将我加工猪肉品如肉松、香肠等销往美国。

转而查看美国在台协会（AIT）网站的说明，明确指出农业议题包含范围，系「美国和台湾计划透过科学和基于风险的决策，以及透过采用健全、透明的法规实务，以研究促进农产品贸易的条款。」

根据AIT的上述说法推知，美国并不打算讨论农业市场开放，反而是要求检讨我国现有的对美农产品贸易设立的相关限制。若无科学和基于风险的根据，就不得有限制规范，并明列于法律之中。易言之，美国关心的「基因改造食材禁入校园餐点」与「基因改造食品标示制度」等限制，可能都被迫取消。

美方关切我国相关限制

美方多年以来，一直相当关切我国的相关限制。最著名的例子，就是要求台湾要开放有高度安全疑虑的美国含莱克多巴胺的牛肉与猪肉进口，并认为台湾设下不公平的贸易障碍，多次停开台美《贸易暨投资架构协议》（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）会议。

纵然蔡政府已于2021年1月正式开放莱猪，去年底反莱猪公投亦未通过，开放莱猪已经毫无悬念，美方仍不满意。过去就将我禁止学校营养午餐使用含有基因改造作物所制成的食材及加工食品的规定，视为技术性贸易障碍；引用媒体报导，今年3月底美国贸易代表署（USTR）发布《2022年各国贸易障碍评估报告》，关切我国要求进口美国猪肉须落实原产地标签，以及要求标示莱剂残留容许值（MRL），不正确地暗示美国猪肉产品（包括含莱剂者）存在食安疑虑；牛血和牛油被世界动物组织（OIE）认定为安全，台湾仍以狂牛症为由拒绝，美国持续敦促台湾对所有美牛产品开放市场。

另外，台湾美国商会每年出版的《台湾白皮书》，也对我国相关制度提出不少批评，如农药最大残留容许量、农药标示替代规则、农药有效成分之资料保护期、农药品质测试中所包含的悬浮率测试等；甫出版的《2022台湾白皮书》又提到农药登记审查流程经常延宕、农药学名药管制及基因编辑技术食品管制等问题。

政府应提早准备

农委会对于美国所提出的农业议题，在认知上有极大的差异。我国谈判代表应尽速就美方关心的问题（如要求放宽基因改造食品限制、取消肉品原产地标签、开放所有美牛产品及农药管理等），提早进行研究及攻防，不得恣意放宽而威胁国人的健康。

相对的，经过24年的努力，2020年6月16日世界动物卫生组织（OIE）终于认定台湾为「不施打疫苗口蹄疫非疫区」，我生鲜猪肉已可重启外销。但是至今仍无法出口美国，我国谈判代表亦应基于同样的理由，不仅要求美方开放我肉制品，更要开放优良的台湾生鲜猪肉进口。