专家传真－亚洲新兴国家 2021的新挑战和新机会

新冠疫情、白宫易主等外在因素，使部分东协国家情势更显诡谲，也为新南向增添新挑战。图为东协峰会升旗。图／路透

新冠疫情笼罩下，2020年对新南向国家的出口、投资，乃至于国银对之授信皆有缩减，迈入2021，正值各方期盼尽速摆脱疫情阴霾之际，缅甸又爆发军方政变。全球外商无不担忧经济制裁是否再启，让这号称东南亚最后一块未琢磨的宝玉，再度陷入锁国时代，导致近十年的开放成果化为乌有。其实包含缅甸在内的部分东协国家，政治环境原就不甚稳定，新冠疫情、白宫易主等外在因素使情势更显诡谲，也为新南向增添新挑战。

开拓海外版图，商机评估不过是其中一环，风险更是关键考量，像是政情是否动荡造成经营环境常陷于不稳定状态。以此次缅甸为例，尽管政变行动本身尚未影响台商产线，但因民众陆续加入游行抗议，对于利用当地劳动从事加工出口的台商，不免在人力调度上遭受池鱼之殃。

此外，金融市场亦因政变而弥漫着不安情绪，不仅爆发挤兑潮，缅币汇率也随之大幅贬值逾5％，军方甚至撤换文人政府的央行总裁，由军政府时期的前任总裁取而代之。缅甸军方夺回权力后，进一步将手伸入金融体系，让近年积极进军缅甸的全球金融界，包含历经多年争取才得以在仰光设立分行的3家台资银行在内，因风险剧增而面临严峻考验。

事实上不只缅甸，东协十国政治结构各异，每遇选举就存在不确定性，政权更迭向来是无法忽略的风险因子。即便如泰国，经济规模在东协已位居前茅，然1930年代迄今超过20次的军事政变，始终让全球外资惴惴不安。又如越南，日前甫由高龄77岁的阮富仲三连霸总书记，政局在东协各国中堪称稳定，但从2019年开始就频传阮富仲健康不佳，迟早必须面对领导阶层交棒的挑战。因此，南向若仅着眼于经贸商机势必失之偏颇，须从文化、社会、经济多轨并进，掌握在地政情脉络，据以研拟布局策略，方能有效降低政治风险。

回顾疫情爆发前，东协诸国得益于经济快速成长，政治纷争较不会被特别凸显；但若新冠疫情继续重创各国经济，则不免扩大已累积多时的贫富悬殊问题，连带引发社会及政治紧张。所幸根据亚洲开发银行的最新预估，亚洲新兴经济体2021年GDP年增率可望反弹至6.8％，相较于2020年萎缩0.4％改善许多。但乐观预测的背后存在着非常重要的前提假设，就是疫情获得妥善控制，个中关键即在于疫苗须能顺利施打。

然而，疫苗却也是最捉摸不定的变数，须知东协国家除新加坡之外，其余皆极难仿效欧美大国疯抢疫苗，只能依靠世界卫生组织的COVAX分配机制。经济学人智库EIU更指出，若疫苗来源仅仰赖COVAX，可能得等到2023年底才有望达成群体免疫。

虽有邻国慷慨捐赠疫苗，譬如印度捐赠缅甸150万剂、中国大陆也允诺捐赠柬埔寨、菲律宾，但疫苗外交不但挟带着各国自身战略利益考量，还涉及大国之间的角力。纵使取得充裕疫苗，储存、配送甚或合格医疗院所与施打人员是否足够，东协诸国能否负担巨额接种成本不无疑义。

当然，对未来倒也毋须尽持悲观态度，实际上为刺激疫后经济复苏，各国无不加码振兴方案，且期盼同时解决过往基础建设偏弱之痛点，此或为新南向后续可锁定目标。尤其东协已喊出2025年绿电占比23％的目标，所衍生的绿能基建商机也因而备受国际关注，EIU就曾特别点名东协的绿能发展潜力。甚如越南、印尼、泰国、菲律宾等国也陆续踏入离岸风电开发行列，与台湾能源转型重点不谋而合，不啻为一潜在合作领域，端看现行对外合作架构如何纳入此趋势。