【專家之眼】2024新政府新財政

台湾财政须强化纪律，目前财政纪律有两大破口：一为特别预算的浮滥，另一为岁收超征。图／联合报系资料照片

恭喜赖清德先生当选第十六任总统，即将成为第十位的中华民国最高领导人。

政府施政，大从数千亿的基础建设、小至发送一则手机简讯，皆须有财源应对，是以财政为「庶政之母」。过往八年的财政功过是非已矣，台湾财政的未来仍有可追。谨此提出以下三大要点，不仅可作为「财政新政」之纲要，也是后续四年任期间，用以审度检验赖政府财政施政之根据。

首先，财政纪律的强化。财政经营管理最终目标在于永续，而财政永续奠基于财政纪律的基石。目前财政纪律有两大必须面对的破口：一为特别预算的浮滥，另一为岁收超征。

自八十五年公民直选总统以来，在一政府会计年度中，同时有三、四件执行中的特别预算，已经成为财政常态，且特别预算的金额规模，也屡创新高。由于特别预算以特别条例为法源，往往为一时之所需，而有跳脱一般财政纪律规范的情形；如果无法杜绝特别预算的浮滥，则财政纪律沦为具文，无法制约政府支出的膨胀。

又，财政纪律的维持，精确的数字管理为不可或缺的条件。但一○五年度至今，全国税收超征金额合计高达一兆七千余亿元；绝大多数为中央内地税税收。无法准确预测税收，意味财政数字管理失灵；巨额超征的税收，凸显预算程序功能不彰；持续性的超征，则表示整体租税制度，恐有结构性问题，有违租税公平正义。

第二，落实中央与地方分治，促进地方财政自主。根据《中华民国宪法》，中央与地方分权而治；但摆在眼前的现实是，三分之二的县市政府，岁出平均约八成来自中央统筹与补助，且年年如此。地方财政不能自主，所谓地方自治，不过是仰中央鼻息。一旦地方政府为取得预算经费而一味迎合中央的计划，或反过来由中央引导地方发展，民主政治将走向集权与专制路径。

赖总统当选人，曾经担任直辖市台南市第一、二届市长，有长达近七年地方治理经验，对于地方财政之不足，必然有深刻体认；且曾担任行政院长近一年半的时间，熟知财政的中央集权与中央集钱。《财政收支划分法》、《中央统筹分配税款分配办法》与《中央对直辖市及县（市）政府补助办法》的修正，攸关国家宪政体制的成败，不容再蹉跎。

第三，全盘检讨税制，实现租税公平与正义。近年来，台湾税制的发展，并无结构性变革，乏善可陈下，只见搬出空洞抽象的「税制优化」作为口号，错乱地以「国人不用缴税家户数」当成税改绩效。对于国人革新税制的期待与呼声，一味以拖待变；面对政治扭曲与选举压力，则是惟命是从。税制的现况问题在于：资本利得课税不一，多项税制未能与时俱进，对于日趋严重的所得分配不均问题，税制重分配功能不彰，甚至助长中低所得家庭的贫穷世袭。

赋税改革的方案应具有理论基础，赋税改革的方向应寻求社会共识；建议召开全国赋税改革会议，整合资本所得税制，因应人口与经济结构的变化，调整税制结构，检讨并废除不合时宜的税目，推动遗赠税改，促进机会均等。税制必须要翻转打破「百分之一所有、百分之一所治、百分之一所享」的现况，达成实现「全民所有、全民所治、全民所享」的民主。

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