【專家之眼】大陸漁船越界出意外 兩岸處理不能越界

金门海巡队驱离一艘越界的中国大陆籍渔船，对方在逃避查缉的过程中翻覆酿2死。图／金门海巡队提供

一艘大陆渔船春节时到金门水域捕鱼，遭我海巡船只驱离时翻覆，两人溺毙。造成此一不幸事件原因，我方称是渔船越界，中共国台办则称事件发生处是两岸渔民传统渔区，并谴责此为严重伤害两岸同胞感情的恶性事件。

这件事情可大可小。人命关天，两岸又在冰封时刻、绿营政权准备交接，中共已在前阵子频繁施压，现在再借此加压，并不让人意外；但另方面，这件事如果处理得宜，或许能为新政府未来四年的两岸关系建立一个好的模范。

面对复杂局面，民众党主席柯文哲表示，保护渔权、疆界是台湾政府该做的事，他也对造成伤亡表达哀悼，更重要是，台湾与大陆针对渔权问题，最好是能够坐下来谈，找一套规则出来，避免这种事情再度发生；民进党立法院党团则批评中共国台办，「是你们放纵不作为造成遗憾事件」，真正造成问题的是中方疏于管制管理和放纵，请中方约束中国渔民不要再跨界非法进行捕捞。

从目前所见资讯来看，上述反应并非妥适。除了事关人命，应该可以先带点温度外，这其实很单纯是两岸都不乐见的违法事件，无涉渔权，不用坐下来谈就可依相关法规协议处理，更不用夹带两国论或触发社会仇视言论。此可见于海巡署说该涉案船舶属「三无船舶」，即无船名、无船舶证书、无船籍港登记，为两岸协同执法共同关注对象；亦可见于中共国台办此次新闻稿，与过去类似案例说法不同之处在于，少了尊重正常生产作业的大陆渔民权益字眼，看来中共也明了此事性质。

因此就法论法，其实不难解决。政府可以宣称之前作为是依循《台湾地区与大陆地区人民关系条例》(以下简称《条例》)第三十二条等相关条文处理。此种宣称，除了彰显问题的法律意义外，更重要的是，暗示民进党政府会按照《条例》隐含的一中各表原则处理两岸关系。

接下来的问题是中共是否会借题发挥。如果绿营政府引用上述法条办理，中共理应不该过度反应；反之，想夹带两国论来处理两岸事，接下来恐怕还有续集。

此外，本事件也反映出两岸该有沟通管道的重要性。蔡政府执政以来，尽管总有些二轨管道穿梭传言，但中共对蔡政府正式管道已读不回确是事实，这使得国内外有识之士俱感忧虑，毕竟长期不沟通，万一有擦枪走火行为，可能引发严重后果。

陆委会知道各方担心两岸缺乏沟通管道的严重性，正在努力证明他们可以处理两岸关系。此事发生后，陆委会第一时间反应就是主委表示，陆委会跟海巡署都保持跟对岸一定的联系，也即时让他们知道相关情形，调查一段时间有结果会通知对方。这动作就是在安社会民心。但令人好奇的是，「一定联系」究竟多一定？联系又是否只是单方面传真通知而已？这方面从未获得中共证实，让人好奇真的有在沟通吗？

更让人深一层想的是，此意外事件只有关於单方面的海警执法，尚未上纲到军事冲突，两岸还有回旋空间，如与军事有关，两岸到底有没沟通管道？相信这是各方都感关切的议题。