【專家之眼】海基會想轉型？不能害人害己
海基会功能不彰却预算暴增，海基会副董事长兼秘书长罗文嘉日前亲上火线回应问题。本报资料照
海基会最近动作频频，与身为冷「衙门」，但却预算暴增的矛盾现象有关。简言之，民进党执政下，海基会作为政府白手套，多数业务早已停摆，然而，明年度预算却暴增二成，政府补助更超过四成，创下历年新高。
这个矛盾自然引起立委注意。为此，已有人在媒体放话，海基会高官也出动辩护。该会匿名官员表示，预算暴增因海基会有「转型」计划的企图心与人事加薪，还坦言，蔡英文政府时代的海基会确实有点摆烂，如果要让海基会发挥功能，预算增加是必要的。
外界应好奇的是，海基会原功能萎缩情况如何？还要发挥什么新功能，萎缩业务的预算不能移用吗？而新功能会不会更恶化该会处境呢？首先看海基会功能萎缩情况。协商、交流和服务是该会三大功能，上述匿名官员啥也没提，只讲蔡时期该会摆烂，已在暗示过去业务无力施展。
绿营执政后，海基会早无协商功能。就拿最近两岸「协商」：0214金门渔船事件来看，海基会有派人去，却似乎不是主谈角色，中共也没把它当主角，代表们是以红十字会名义参与协调。值得一提的是，外界对细节不甚了解，是因陆委会说，协商文本不公开。但这牵涉到两岸是否对等尊严处理事情，如果绿营在野，不会轻易放过政府，立委应该问个清楚。
而交流本该成为现今海基会的主要功能。这可从成立时的海陆大战谈起。当时两岸刚接触，政府在思想上还受三不政策影响，李登辉总统虽想藉两岸交流推动大陆民主改革，并透过两岸事务性谈判，彰显对等政治实体，但行动却是派任保守亲信在陆委会严格管控。
可是海基会基金由政府与民间共同捐助成立。该会高层们认为，以民间团体身分处理两岸事务，应有较大挥洒空间，而基金既有民间捐助部分，所以受政府委托处理两岸谈判事务，授权之外就不受政府支配。工商业界尤其希望能扩展交流，这就该是海基会有权利自己去做的。从历届海基会高层往访大陆的内容来看，这恐也是他们着力最深的部分。
绿营也不想放弃：前董座郑文灿曾抛出想采取混团方式，安插海基会人员在学术或民间交流团登陆，试图为两岸两会重启接触打开新局。
但到现在仍没好消息。9月传大陆学术团来台申请未过顺延。秘书长罗文嘉仅表示，「如果只有一种声音，那会变成唱和或附和，不是有意义的交流。」海基会若有机会赴陆，应不至于讲这种酸言酸语。
但这却是近期该会预算「亮点」之一。近期公布明年度预算书中，揭露该会拟派员赴陆相关人数经费，约为381万元、48人次。所列工作内容虽然洋洋洒洒，遗憾的是，112年度海基会就有编大陆旅费，但完全没有去大陆出差过。
最后就只剩服务功能了。因有部分在台执行，业务还能推展，但牵涉对岸协助合作议题，还是很难表现。且看服务台商的〈海基会协处台商经贸纠纷案件处理统计表〉，马政府上任前，一年最多接案291件，马执政后案件立刻暴增近两倍，等马卸任的105年，协处案件随即跌回292件。综观蔡执政八年，没有突破过105年数量。赖执政的6月到8月，仅有52件。
猜测海基会可以拿来说嘴的，是为台商举办活动。例如「2024大陆台商秋节座谈联谊活动」，首邀大陆与亚洲台商相聚、介绍东协四国投资环境，也请产官单位宣讲，让大陆台商可以全球布局。但根据《台湾地区与大陆地区人民关系条例》，该会「设立目的为处理台湾地区与大陆地区人民往来有关事务」，上述新推介活动，恐怕不符法律规定之该会设立目的，也捞过其他单位的界了。
接下来待解的疑问是，海基会还能发挥什么新功能？会不会更恶化该会处境呢？目前披露的转型更像是让海基会自废武功。且看罗最近解说陆委会捐助款增加的关键，以及预算实际增加原因。他称前者是海基会接受陆委会委托执行国家政策事务，这些费用本应来自政府预算，不是每年向民间募款；再者，海基会业务事涉两岸，倘若捐款者有目的欲影响政策，「我们如何自处」，并指出「我觉得应以健康态度看待海基会财务结构，应该逐年调降海基会对外募款额度」。
后者则是明年度预算一半为人事费，另一半主要用在扩大办理台商子女夏、冬令营，以及增加对中国大陆政经社会情势掌握与识读，取得的资讯也将会和政府相关部门与社会各界共享，强化国人对两岸处境与中国现况的了解。
罗的解释，让人怀疑他故意混淆视听。对岸就是不想跟赖政府牵扯太多，才波及海基会，海基会却欲增加政府捐助，这种主动脱去白手套的行为，似要制造出政府对政府接触的印象，中共是否愿意接受呢？该会原业务恐怕还会进一步萎缩。
而除了好奇最近政府一直宣传大陆台商越来越少情况下，还要扩大办理台商子女夏、冬令营的奇怪逻辑外，还该注意到之前该会重新开始办理的夏令营里，领导特别介绍过的课程，包括认识南岛文化起源等内容，以及最近想增加对中国大陆情势掌握与识读。把这些讯息联系起来，海基会想转型的，恐怕只有认知战侧翼了。而该会既不能去大陆，对掌握大陆情势的第一手资料，只能是从台商台胞下手。这种转型，恐怕还会害到与该会接触的人。海基会真要这样搞吗？为今之计，反该淡化该会与领导的政治性，或许还能保留海基会功能的一线生机。