【專家之眼】連服貿都搞不定 還想加入CPTPP

ＣＰＴＰＰ是全球最严格的贸易协议，内容高达30章。图／联合报系资料照片

全球最高标准的贸易协议-跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）七月召开部长级会议前，行政院经贸办总谈判代表邓振中表示，台湾准备好了。但是执政党连门槛极低的两岸服务贸易协议，都视为洪水猛兽，要加入ＣＰＴＰＰ简直是痴人说梦话。

首先，比较二者的开放程度，ＣＰＴＰＰ是全球最严格的贸易协议，内容高达30章，除了一般FTA的货品贸易之外，还有最严厉的原产地规则、投资、贸易救济措施、跨境服务贸易、政府控制事业（SOEs）、政府采购、劳工、环境、竞争政策、中小企业、透明化与反贪腐、法规调和以及争端解决等，其中服务业亦要求高度自由化，被国发会认定为主要影响产业之一。

其次，我涉及贸易障碍争议：从2013年签订的两岸服务贸易协议观之，我对大陆开放64项服务业项目，该64项早已对其他国家开放，其中27项台湾已对大陆开放，只有37项属于新增或扩大对大陆开放项目，开放的项目主要为世界贸易组织（WTO）入会承诺，只有19项超越我国在WTO的承诺(即WTO+)；大陆对我开放80项服务业项目，均为WTO＋。易言之，大陆对开放幅度大了许多，我对陆开放项目，早已对他国开放，服贸未生效，我未履行WTO开放承诺，实际上已对陆形成贸易壁垒。

第三，中国大陆态度：两岸的CPTPP申请案，今年都已确定无法成立谈判工作小组，蔡政府虽宣称有许多国家支持我国加入CPTPP，惟至今仍没有会员国公开支持，更传出澳洲以及日本政治人物提出反对意见；而大陆已获越南等会员国支持，且CPTPP与RCEP有包含日本、澳洲、纽西兰、新加坡、马来西亚、越南与汶莱等七个会员国重叠，与大陆贸易关系密切，并逐渐与澳洲、日本等国的关系也逐渐缓解。纵然国内有许多人认为，大陆市场开放程度低，难以符合CPTPP的标准。不过因为两岸关系恶化，就算中方自己无法加入，大陆凭借着国际经贸影响力，就足以干扰台湾的入会审查。

民进党一方面期待加入高标准的CPTPP，不惜大幅开放包含服务业市场，以化解贸易边缘化的危机，并主动宣布有安全疑虑的美国莱猪与日本福岛食品，惟至今仍无法获得任何会员国的支持，加入遥遥无期。

另一方面，我方至今对大陆仍有2509项货物以及大量的服务业未开放，这些贸易壁垒已明显违反WTO「非歧视原则」等原则，抵触入会承诺，服贸开放项目大都属于ＷＴＯ承诺项目，就算没有服贸，陆方仍得透过世贸组织争端解决机制，要求开放市场履行入会承诺。

执政党采双重标准，刻意夸大服贸开放市场的冲击，却对全面自由化的CPTPP影响视而不见，严重误导民众判断。此举虽有助于该党选情，然恶化两岸关系，波及ＥＣＦＡ，极有可能诉诸ＷＴＯ要求解除贸易壁垒，还将动用国际关系阻挠我ＣＰＴＰＰ的申请案，伤害国家利益。

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