【專家之眼】陸配任公職爭議 是國安或意識形態問題？

关于陆配参政权，是适用《台湾地区与大陆地区人民关系条例》规定。对陆配担任公职「双重国籍」争议，陆委会副主委梁文杰日前公布一项民调结果称，近7成5民众认为陆配担任立法委员等公职，需要放弃「中华人民共和国」国籍。记者陈宥菘／摄影

国安议题事涉机微，资讯管道多来自政府，易被特定力量利用操作、转移焦点。一旦让人有不信任感，对国安的伤害，并不亚于外敌威胁。例如近日政府放消息称，中共机舰在我附近形成「具规模的拒止外军的兵力」；匿名国安高层透露，解放军此次军事行动为近30年来最大规模，甚至动员部署长达70天；国防部次长称，船舰「数字非常惊人」。

在赖政府注意到中共准备近70天内，假设共军动作确如所言，政府除在军事上做必要安排，在社会上安定民心，让国人生活一切如常外，最基本的，应该是要尽力团结人民。毕竟枪砲无眼，国人面对安全威胁，最先想到的应是共同对外，政府只要别乱生事，团结也该是最容易达成的目标。

但是，赖政府嘴上号称重视国安、团结，实则如何呢？关于演习及针对台湾与否，已有质疑外，对于最容易的团结国人，也出现争议。前日内政部表示，南投县前议员因未依《国籍法》规定，为确保中华民国国民担任公职者，负有国家忠诚义务，内政部于今年12月2日依法解除其议员公职。部长刘世芳强调，解职依《国籍法》第20条执行，并非针对个人。

《国籍法》第20条规定公职须于「就（到）职之日起一年内，完成丧失该国国籍及取得证明文件。但其他法律另有规定者，从其规定」。内政部此举看似依法行政，然而，被解职前议员之所以出现适用《国籍法》困境，是因为她的陆配身分，两岸政法框架皆不承认彼此国家存在，对岸政府不可能给放弃证明文件所致。该法第9条也规定「外国人申请归化，应于许可归化之日起…一年内提出丧失原有国籍证明。届期未提出者…应撤销其归化许可…外国人符合下列情形之一者，免提出丧失原有国籍证明：…。三、因非可归责于当事人之事由，致无法取得丧失原有国籍证明。」

因为两岸特殊性，过去关于陆配参政权，是适用《台湾地区与大陆地区人民关系条例》（以下简称：《两岸条例》）规定。系列问题，绿营也知之甚详，绿委李柏毅就曾质询：好像没有办法去放弃中国籍？刘部长当时答称，这个要问「有中国籍的人」。

赖政府在法律没有修改前提下，忽然觉得昨非今是、把问题甩锅给「有中国籍的人」，阻断特定族群参政权。制造这种麻烦，是否真如所言，因为比较在乎公职人员忠诚的国安问题呢？恐怕未必。

从法条来说，对陆配参政特别设限是朝野共识：最早限制大陆地区人民要设有户籍满十年，才能登记为公职候选人、任职军公教，到了民国89年，加入限制不得担任涉及国安或机密科技研究职务，接着在民国92年，限制要有户籍满20年，才可任情报或国防机关人员。或有少数立委曾提过不同方向修法或政治动作，但从蓝绿都曾占有国会多数、或者扁蔡当政时，曾认真修或不修改上述相关法律，已经暗示了朝野政党、行政机关的共识态度。赖总统在上述期间内，也非权力局外人：他当过行政院长、副总统，后来还是执政党主席。如果觉得此事有问题，早该表达立场了，但等现在才提出特异适法见解，似在暗示前朝不顾国安，没注意到陆配有国家忠诚问题？

说到前朝，有些政治动作颇堪玩味。大家都知道绿营占国会多数时，只有不想过的法案，没有想过而过不了的法案。但蔡完全执政八年，关于陆配参政权法条，就是现在如此。有意思的是，要直到民国112年11月总统大选竞争白热化时，时任陆委会主委邱太三才针对陆配徐春莺可能被提名民众党不分区立委一事指出：「徐春莺就算当选，须依据《国籍法》和《公务员任用法》出具放弃国籍的证明，才能就任立委。」但到了选举结束后，今年3月绿委黄捷提出，是否比照外配国籍法，要求陆配放弃「中国国籍」才能拿到我国身分证？邱却说，依据宪法增修条文定位，两岸人民不是本国人也不是外国人；若要求陆配放弃中国国籍会让整个法定流程再度调整，兹事体大，处理上较为复杂；具有政治性意涵的仪式程序，恐怕还要乔个共识。

至于从实务来说，议员是监督地方事务，如果顾及立委或进入国安机敏部会的公务员，各党不分区名单竞争激烈，这么多年来陆配立委最多就是只闻楼梯响，可知即便未来入列者，也是极少数；中华民国公务员考上门槛高，单位长官也不是傻瓜，有多少陆配可以成功考上并通过安全查核接触国安机密？应能预期比例极低。

用一个可能性甚低、前人有共识的事为难特定群体，这不符合法律适用规范的比例原则。赖政府对法律的新适用等于阻断了所有陆配参政权利，但对于国安可能的妨碍却是语焉不详。如此怀疑在台有家人、户籍，又通过法律规范的陆配不忠诚，这是在分裂族群、破坏团结。前面政府都没做的事，赖政府大张旗鼓来办，真正目的恐非考虑国安，而是为了实践新两国论主张。毕竟《两岸条例》是规范两岸事务，《国籍法》则在处理包括与其他国家人民的关系。赖政府跟扁蔡不同处，就在主张新两国论。所以说到底，这是意识形态作祟，却拿国家忠诚义务之国安理由作托辞。

长久以来，政府多提醒我们，中共军演是在搞「狼来了」把戏，意图麻痹国人后可以发动奇袭。但执政党拿国安当借口，谋取意识形态或执政利益，也会形成「狼来了」问题，这对国安的戕害，大众不可轻忽。