【專家之眼】美中軍艦逼近太平島領海或禁限制水域？

太平岛周边海域出现美、中舰艇与民兵船，国民党立委陈以信（左）日前质疑，政府未作出应有宣示。本报资料照

近日，国民党籍立委陈以信与国安局和海委会就美中军舰及民兵船只是否进入南沙太平岛我主张之十二海里领海、或国防部所公告的禁、限制水域范围一事有所质询交锋。

陈以信批评国安局蔡明彦局长对此问题是状况外，而海委会主委管碧玲也没有据实以告国人。

在一场记者会中，陈立委出示从太平岛拍摄的照片，指出照片中清楚可见美中船舰和大陆民兵船，由于目视的距离是3海里 (注：1海里等于1852公尺)，推论应该已进入太平岛之领海及禁限制水域范围。

管碧玲主委表示，美国军舰杜威号 (USS Dewey, DDG 105) 与中共解放军船舰并未进入到太平岛12海里领海范围内。海委会表示，中共船舰距离太平岛最近的位置是13.4海里，从头到尾并未突破太平岛的禁限制水域。

究竟美中军舰、海警或民兵船有没有进入太平岛之领海及禁限制水域范围？若有，确切位置为何？政府相关单位有义务说清楚讲明白。

依据国际海洋法，我有权主张十二海里的领海范围，拥有并行使主权。外国船舶 (包括军舰)在太平岛领海内享有无害通过权。但根据《中华民国领海及邻接区法》第7条规定，外国军用或公务船舶通过我领海应先行告知。依此，美国军舰若要经过太平岛之领海，应先通报我政府机关。

基于岛屿领土主权与海域主张重叠争议，加上复杂敏感军事、安全、政治、外交等考量，至今，我国尚未公布南沙群岛之领海基点基线，太平岛之领海范围应该是由周边基线向外延伸至12海里以内之海域。

依据《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第29条规定，大陆船舶非经主管机关许可，不得进入台湾与东沙和南沙地区之限制或禁止水域。此水域之范围由国防部公告之。

2004年6月，国防部修正南沙地区限制、禁止水域范围及事项，公告太平岛之限制水域范围是由此岛周边基线向外延伸4千至6千公尺以内海域，而太平岛之禁止水域范围是自周边基线向外延伸4千公尺以内之海域。对未经许可进入太平岛禁、限制水域之大陆船舶，各主管机关依据《两岸人民关系条例》第32条与此条例之施行细则第42、43条之规定处理。

《两岸人民关系条例》与此条例的施行细则不适用美国。此条例立法目的是规范台湾地区与大陆地区之人民关系，是否适用到中共军舰和海警船也存在疑义。

究竟美国军舰有无进入太平岛领海？根据美国海军研究所新闻(USNI News)报导，隶属美国海军第七舰队的驱逐舰「杜威号」的确于本月3日在南沙群岛海域执行「航行自由行动」（FONOP）任务，主要目的是在挑战中共、越南、以及台湾就军舰在领海行使无害通过权必须取得许可或告知的「越权海域主张」。

美国防部没有详细说明「杜威号」行驶的航迹，但USNI的报导贴有一张越南军事观察家段当(Duan Dang)在推特所公布的卫星图像，标示美军舰离太平岛10海里。依据美海军执行FONOP之目的与卫星图像所标示的距离，应可推论「杜威号」确实已进入太平岛的领海范围。

中共是否派遣军舰进行跟监「杜威号」或予以「警告驱离」，中共外交部与国防部对此只字未提。可能原因有二：第一，「杜威号」并未进入中共所掌控岛屿的领海范围；第二，中方有意营造习近平访美会晤拜登总统的政治气氛。

至于中共船舰是否进入太平岛的禁、限制水域的问题，几个疑点有待厘清。首先，陈以信立委所取得照片的拍摄时间点为何？其次，在禁、限制水域出现的船舰是否有可能是越南所派遣的海警船或民兵船？越南的确高度关注太平岛码头扩建浚深工程，但派出船舰监视并不衍生侵入禁、限制水域问题，而是涉及国际海洋法的领海主张冲突和重叠划界。

如果陈立委所取得的照片可清楚分辨船只之船名与编号系属大陆船舶，那么质疑海巡署未依据两岸条例实施驱离或登船检查或比较有理。即使如此，目前太平岛只常驻十吨的巡防艇，无法有效维权与执法。如何巩固太平岛防务是政府相关单位要认真思考并尽速处理的问题。

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