【專家之眼】娛樂稅有礙文化發展

行政院会通过了娱樂税法修正草案，授权地方政府自行决定是否要停征娱乐税。图／声动娱乐提供

日前行政院会通过娱乐税法部分条文修正草案，除高尔夫球场维持现行税率20%外，现行税率皆至少减半，同时授权地方政府可停征职棒、演唱会等特定项目的娱乐税。

早在20年前，就曾听财税专家说过，想振兴文化，应该废除娱乐税，近年来，也不乏学者的再三呼吁。首先，比起其他税收，娱乐税能收到的金额极少，为了征收这笔「鸡肋」，还得多花不少人力、物力，并不划算；其次，娱乐场所本来就要缴营业税，之所以还要再缴娱乐税的理由，是「寓禁于征」。

众所周知的典型「寓禁于征」的税，是烟酒税，因为抽烟、饮酒有害健康。难道看电影、听音乐会也有害健康，所以必须再扒一层皮以示惩罚？

据了解，娱乐税法系源于民国31年制定的《筵席及娱乐税法》，主要为提倡战时节约风气、禁止奢糜浪费，而课征特别税。

然而，随着生活水准的逐年改善，追求高品质的休闲娱乐、提升民众的艺文素养，早已成为共识，到了21世纪，文化更成为国家品牌与软实力的象征。所以，政府挹注于文化艺术的资源，有增无减。

《文化艺术奖助及发展条例》规定非营利单位的艺文场馆，免征土地税及房屋税，经认可的文化艺术事业得申请免征营业税或减征娱乐税；《文创法》对于投资文创产业，也有诸多减免税捐的奖励措施；今年文化预算突破300亿新高，文化部更打算延伸发放文化币的年龄层，鼓励青少年参与艺文活动。

相形之下，把艺文活动视作奢靡且应该禁止的《娱乐税法》，就显得格格不入，这头鼓励举办和参与，另一头却有寓禁于征的娱乐税在虎视眈眈，岂不荒唐可笑？不可思议的是，文化界与公部门关心文化惟恐不及，恨不得文化预算越高越好，政府却直到今年才打算减免娱乐税。

虽然中央终于要授权地方免征部分娱乐税了，可是县市政府却几乎都舍不得放手，连每年只收700万娱乐税的台南市，都怕一去不回头。中央甩锅地方免征，结局恐怕只是口惠而实不至。

日本曾于1938年颁布《入场税法》，征收对象为电影院、剧院、娱乐厅、赛马场、展览馆、游乐园、高尔夫球场、弹珠台、麻将馆、撞球馆。但1989年消费税开征后，废除了入场税，仅保留高尔夫球场做为地方的娱乐设施使用税。

我国《娱乐税法》的制定与修正，似有仿效日本的痕迹。而且高尔夫球场对台湾水土保持的冲击，比日本有过之而无不及，开征特别税有其正当性。既然如此，何不学得彻底一点，干脆也只保留地方征收高尔夫球场的娱乐税，艺文及体育场馆就免了吧！至于地方的损失，就由中央补贴，也没那么困难吧？