总统民选 实施内阁制恐水土不服

民众党总统参选人柯文哲（右二）9日承诺，当选后将全力推行「内阁制」，不过，学者认为，要将实权交至行政院长，实施内阁制恐陷水土不服。（黄世麒摄）

民众党总统参选人柯文哲批评，台湾现行制度是有权无责的威权或独裁总统，主张若当选将推行「内阁制」组成联合政府，让中华民国产生第一位总理。不过，台师大政研所退休教授曲兆祥认为，要将实权交至行政院长，实施内阁制恐陷水土不服，因为总统是民选的。

我国自1991年以来历经7次修宪，故总统李登辉主政期间就完成6次修宪，包括改选万年国代、废止《动员戡乱时期临时条款》、总统直选，都对现行宪政体制有重大影响。尤其1996年修宪，李登辉以冻省交换民进党同意取消阁揆同意权，也让立院与总统间失去相互制衡的机制。

最早我国宪政体制是虚位元首、采国会至上，但立委不可兼任阁员又与内阁制不符，行政虽是对立法负责，但又不完全等同内阁制，被称为「修正式内阁制」。修宪后，总统由人民直选已非虚位元首，且总统可直接任命行政院长，是「双首长偏总统制」，总统与立法院各自对人民负责；行政院长则对总统负责。

曲兆祥表示，如此「半总统制」，若要实施内阁制，就是把国家行政权交至非民选的行政院长手上，将面临民选总统却无权，恐让选民觉得选假的。

他指出，他参加了4次修宪，很清楚修宪困难度，因为台湾政治文化偏向总统制，与中国传统帝王有关系，权力在总统却不对立院负责，造成两难局面。大部分学者倾向内阁制，但台湾走向典型内阁制会有水土不服问题，必会面临多种困扰。

曲兆祥坦言，推动内阁制牵涉《宪法》层次，修宪非常复杂，即便国会各政党取得共识，实际如何运作也需政党协调，就算立院有共识，还需社会共识（指修宪公民复决），因此，柯文哲提出较务实的做法，主张先召开国是会议、盍各言尔志后，再进行政党间的谈判。