骤失保护伞 离岸风电台链 面临关键转折

图／本报资料照片

离岸风电产业链

离岸风电产值目标

前言：欧盟控我离岸风电国产化政策违反公平竞争原则，经济部决定将从3-3期开放「国产化」政策，却引来相关业者的不满怨怼；然而，国产化政策开放的背后，涉及的层面广且深，欧盟的控诉已经改变了国产化的既有政策，未来是否也会为产业政策带来变数？本报为此特别采访相关产、官、学、研，从各面向制作专题，供读者参考。

欧盟向WTO告状台湾离岸风电国产化政策，违反国际贸易原则，经济部长郭智辉9月接受媒体访问时表示，离岸风电国产化将松绑，引发轩然大波，零组件业者人心惶惶，担心未来开放国外业者竞争后，投资的上百亿元将付诸流水。业界大老表示，政策要有延续性，不能破坏信赖保护原则，否则产业链中好不容易扶植起来的国内业者将无以为继，风电国产化也将前功尽弃。

政策要有延续性，不能破坏信赖保护原则

创造绿电已成世界趋势，蔡英文当选总统主政以来，便开始大力推展绿电，更因为台湾西海岸拥有世界独一无二的绝佳风场，因此离岸风电就成为国内发展绿电的重要产业。更因为绿电属于战略性产业，政府顺势提出「100％国产化」的要求。

然而这项政策遭到严重挑战，离岸风电技术发展成熟的欧盟一状告上WTO，认为台湾风电国产化政策，歧视进口商品与服务，违反国际贸易原则，郭智辉也表示，国产化限制已走了八年「差不多了！」令外界解读为，国产化政策将松绑，引发产业链业者人心惶惶。即便郭智辉后来补充说明，只有3-3期开放国产化，但业者仍质疑「破坏信赖保护原则」。

国内离岸风电水下基础龙头厂商世纪风电董事长赖文祥曾表示，若仓促将国产化政策松绑，让许多已投入大量资金设厂的业者蒙受极大损失。他指出，离岸风电产业属于高融资，厂商投资金额都是百亿元起跳，需要国内外银行联贷支持，如今传出国产化将松绑，对已投入的业者来说，银行资金可能断链，届时将血本无归。

一位全程参与国内离岸风电从无到有的业界大老直言，政策应该要有延续性，更要遵守信赖保护原则，否则响应政府要求、积极参与国产化的业者，没有得到适当的保护与扶植，为了成本考量引进国外业者，风电这项战略产业就会落入外人之手，让人予取予求。

渐进式留强汰弱，高技术层面要留下来自己做

这位大老认为，离岸风电国产化要松绑，得采取渐进式留强汰弱，不能「一刀切」，高技术层面要留下来自己做，保留核心竞争力，没有技术性的部分开放进口没关系，否则像大陆离岸风电发展速度快，产业很难避免来自对岸的挑战。

他直言：「上次摩羯台风侵袭大陆海南、广西，多部风电机组折断，这次山陀儿台风风力更强，台湾的风电机组却没倒半根」

另一风电产业高层人士也认为，若离岸风电国产化太快松绑，政策恐太过粗糙，当厂商失去了政府的扶持，投资有可能会付诸流水。能源转型是世界趋势，太阳光电发展已饱和，而国内离岸风电的发展因遇到疫情影响，真正开始量产不过4～5年，加上风机更迭速度太快，从最开始的4MW已演进到14MW，厂商的学习曲线尚未完整，要对抗国外业者有相当的难度，贸然开放恐怕将严重伤害零组件厂商权益。

太保护…没竞争力，太开放…外人主宰战略产业

他以中钢为例说，中钢建厂也是从无到有，累积30～40年时间逐步培养有能力的厂商，到如今国产化比例达到70％以上，而离岸风电发展不过十年，零组件能量仍薄弱，难以和生态体系完备的欧洲相比，此外离岸风电的水下基础与造船工业高度相关，国内业者很难跟全球市占率高的中、日、韩等国家相比，若失去国家的保护，恐怕将损失惨重。

砸下超过百亿元盖全台首座海底电缆厂的华新丽华，对于离岸风电国产化可能松绑表示，规划的不确定性，确实会对厂商造成困扰，毕竟许多业者的投资目标，都是依照国产化目标来规划，台湾是全球少数完全没补贴的国家，包括欧美日等国对于离岸风电，都有一定程度的补贴，业者融资成本高、最终成本也高，本来就难以和国外业者竞争，若太快松绑不仅冲击国内业者，同时从国安、售服等角度来看，也将失去国产化优势。

风电产业高层人士强调，离岸风电国产化不是不能松绑，毕竟在100％政府庇荫下，确实也出现零组件厂商漫天要价，要求给更多订单的状况，开发商也不断刁难，不过，政策应该更细腻，循序渐进式的开放才有可依循的准则，值得培养的核心能力也不该开放，否则，绿电这种极具战略价值的产业落入外人之手，对台湾绝非好事。