佐科威的印尼模式：經濟爬天梯，可以閃避「中等收入陷阱」嗎？
印尼向上迸发的过程中，等待在前路的，是中等收入陷阱或是晋身发达国家之列？ 图／美联社
文／吴子丰（The Glocal 助理研究员）
印尼近年经济发展蓬勃，借由针对性的保护主义政策结合宽松货币政策，总统佐科威（Joko Widodo）希望可以摆脱开发中国家在全球化进程中，经常碰上的中等收入陷阱瓶颈，在东南亚国协之内赛过同侪，成为主要领导者。
不过，印尼向上迸发的过程中，正如许多其他开发中国家先行者，必然会碰到发展瓶颈——即所谓的中等收入陷阱。这个问题本质上是一个国家由于内在因素无法在全球价值链中健康地往上走，让国家经济更能产出附加价值，因而无法带动人民平均收入增长、进入富裕国家之列。
许多开发中国家虽然在一段时间内，或因自然资源丰富、或碰上全球对低端制造业产品需求高涨而发展蓬勃，最后却未能成功跻身已开发国家，而仅能够在这些轻易被其他新兴国家取代的低端产业打转，最终走向萎顿。「金砖国家」之一的巴西可以说是长期陷入中等收入陷阱的典型——自2014年，巴西原本仰赖农业、矿物出口和工业出口维持的经济增长停止、甚至倒退，此后的经济状况未有好转之余，国民消费力增长也持续萎靡不振。
印尼却成为与众不同的案例，其经济在众多低收入国家脱颖而出，似乎为其他开发中国家提供一个新的发展模版。根据世界银行（World Bank）的统计，自2015年开始印尼的消费力就超越巴西并持续成长，似乎雅加达政府的对策，从金融到产业层面，已经渐渐生效。
借由针对性的保护主义政策结合宽松货币政策，印尼总统佐科威希望可以摆脱开发中国家在全球化进程中，经常碰上的中等收入陷阱瓶颈，在东协之内赛过同侪。图为佐科威在东协峰会致词。 图／美联社
▌G7表态与东协军演显决心
近年印尼的崛起并不令人意外，人口红利、与东协的深化合作、经贸投资的改革，和巨大的国内需求这四大因素，成为印尼在东南亚站起来的资本。除了这四项利多，佐科威也正积极扩大印尼的影响力，期望在国际上谋求更多的政经利益，例如在不少国际峰会上公开表示印尼的发展立场。
举例今年5月，佐科威在日本广岛举行的七国集团会议（G7）指出全球每个国家的发展权都必须得到尊重，似乎暗示发达国家在阻碍印尼的发展步伐。
另外，印尼也是现任的东协主席国，佐科威政府希望拉拢东协各国以尝试「重塑」东协在东南亚的影响力，在实际行动上，印尼也尝试开展东协单方军演，宣布将在2023年9月举行首次的东协联合军事演习，加上其在G7峰会的表态，足以说明雅加达政府在发展上的决心——可以预料，印尼将积极「力争上游」进入发达经济体的行列并设法避过中等收入陷阱，并在此同时持续强化印尼的区域影响力。
近年印尼的崛起并不令人意外，人口红利、与东协的深化合作、经贸投资的改革，和巨大的国内需求这四大因素，成为印尼在东南亚站起来的资本。 图为印尼雅加达兴建中的高楼。 图／欧新社
▌挣脱中等收入陷阱之例
所谓中等收入陷阱是指一个发达程度较低的国家，因某些优势达到一定收入水准后，便陷入停滞而无法再发展。而被困于中等收入水准的国家基本上有几点明显的特征：投资比例低、制造业成长缓慢、产业不够多元等，巴西可谓就是一个典型例子。
其实巴西也有采取措施来试图突破经济瓶颈，但由于政局动荡和经济政策的方向出错，让巴西的经济多年来持续低迷 ——例如，巴西政府主张将政府支出和外国投资流向波动性较大的证券投资，例如股票和债券，这不仅使投资巴西的经济回报增加不少风险，更让政府投资无法完全有效转化成实体收益。
此外，巴西政府还实施严厉的紧缩措施，在增加税收的同时还削减政府支出。在这一背景下，不单整体的公共支出冻结在2016年的水平，高税更抑制当地企业的投资意欲，最终导致巴西至今尚未能走出困局。
不过，仍有成功摆脱中等收入陷阱的案例——就是亚洲四小龙（台湾、南韩、新加坡和香港）。虽然四小龙缺乏矿产资源，但其高度的开放程度，让这四国能轻易地从外国进口所需原料，同时大量投资资本的涌入，为四小龙突破中等收入瓶颈打下基础。值得一提的是，亚洲四小龙的成功除了有充足的原料和外资，其国内自强不息的企业家精神亦功不可没。例如如今台积电在全球半导体产业的地位，当中也有六、七十年代台湾企业家辛劳付出的贡献。
所谓中等收入陷阱是指一个发达程度较低的国家，因某些优势达到一定收入水准后，便陷入停滞而无法再发展。图为印尼雅加达。 图／路透社
印尼将积极「力争上游」进入发达经济体的行列并设法避过中等收入陷阱，并在此同时持续强化印尼的区域影响力。 图／路透社
▌印尼已有突破中等收入瓶颈的苗头
有前例可供参考，印尼想摆脱中等收入陷阱并非无头绪，成功模板有亚洲四小龙，而失败之鉴有巴西等开发中国家，因此印尼政府的摆脱中等收入陷阱之策，多少能看到亚洲四小龙的「影子」， 也吸收先前巴西失败的教训。佐科威的自2019年实施的新经济政策采取三项着力点，可谓对症下药：
第一，矿产的管控和增加矿产的整体利用率。
佐科威奉行「资源民族主义」，其目的是想让矿产留在印尼，为其工业加工和升级提供原料。雅加达政府明白与亚洲四小龙相比，其丰富的矿产资源可为印尼得天独厚的优势，印尼此举是要避免该资源外流，以及为本土产业提供充足原料。
但单靠充足的矿产资源不足以摆脱中等收入陷阱，仍需要形成一套以矿产为原点并不断加工的特色产业，同时该产业必须难以被其他国家取代。因此，雅加达当局还通过降低税收等企业激励政策，来吸引本土企业和外商投资产业下游，以促使当地工业高效利用矿产资源，以更高的价值卖出，并促进工人转型来适应高附加值的工业模式，希望解决产业不够多元的问题。
雅加达政府明白与亚洲四小龙相比，其丰富的矿产资源可为印尼得天独厚的优势。 图／路透社
第二，积极引入外资。
雅加达相当重视外国投资，借镜亚洲四小龙的经验，该四国的崛起离不开吸收外资，因此印尼当局也认为外资可为升级产业链提供源源不绝的资本动力，从而克服投资比例低的状况。
为此，佐科威对经贸投资进行改革，其中之一是大大降低在本地设厂和融资的门槛，令不少外国龙头企业落脚印尼。而印尼是世界上最大的镍矿石供应国，加上低碳经济是未来的发展趋势，从而让外国资金更大规模地涌入印尼发展低碳、清洁能源。
目前中国是印尼低碳产业的最大投资者（如中国青山集团已投入数十亿美元于印尼当地建造大型工业园区，并利用其国内设施加工矿石从而更快得到电池成品），但随着韩国和日本的汽车和电池公司纷纷在印尼设厂、或扩大工业生产来追赶中国竞争对手，可预期外国投资浪潮将会一浪接一浪。同时在此过程中，印尼可以吸纳来自外国的新技能和工业技术，而从中获益。
佐科威从2019年实施三项新的经济政策后，印尼商业信心指数经过一年的回暖期后就回复往年水准并大幅成长。 图／OECD
佐科威的新政策在2019年落实后，印尼的消费者信心指数呈周期性上升，这意味着消费者对未来经济形势持乐观态度。 图／OECD
第三，采取扩张性财政策略。
印尼主张扩张性财政政策，采取减税和扩大预算支出规模。雅加达当局此举是想一方面透过减税来吸引本土企业采用进取的投资策略，另一方面，政府增加预算支出投入国内市场，可为印尼经济营造良好的投资气氛。而在两方面的影响下，期望可加快印尼制造业成长速度。
自2014年佐科威上任后，以政府直接支出的形式，向基础设施投入数百亿美元，加上国营和民营企业也因减税所获得的余裕，于资本市场努力融资，这有助于抵消缩减恐慌引发的资本外逃带来的紧缩压力，同时还显著升级该国落后的基础设施。
在政策的推动下，印尼的产业不够多元、投资比例低、制造业增长缓慢等开发中国家经常遭遇的瓶颈得到缓和。
在产业转型方面，印尼近两年的工业附加值在逐年增加。自2020年到2022年，印尼的附加值占GDP比重从38.3%上升至41.4%，说明印尼工业越趋多元化，不再单靠出口原料为主要收入来源。另外，从印尼的商业信心指数和贷款量来看，政府希望塑造来吸引外资、以及鼓励本土企业发展的良性营商氛围前景看好。
自以上三项政策实施开始（2019年），印尼商业信心指数经过一年的回暖期后就回复往年水准并大幅成长（数据来自经合组织OECD），可见外界已适应印尼的新模式并充满信心，而印尼的投资比例逐年增大。而根据OECD提供的数据，新政策落实后印尼的消费者信心指数呈周期性上升，这意味着消费者对未来经济形势持乐观态度，相信将推动印尼的整体发展。
总括而言，印尼当局在借鉴亚洲四小龙的成功和吸取巴西失败例子的基础上，制定摆脱中等收入陷阱的方针，而目前的经济发展状况而言，印尼有相当大的可能性脱离欠发达国家的行列。如印尼成功摆脱中等收入陷阱，将来「资源民族主义」可能成为开发中国家奉行的主流思想，同时会让不少开发中国家（特别是邻近的东南亚国家）模仿印尼的发展模式，以向上靠拢发达国家行列。
而目前的经济发展状况而言，印尼有相当大的可能性脱离欠发达国家的行列。如印尼成功脱阱，将来「资源民族主义」可能成为开发中国家奉行的主流思想。 图／路透社