左正东专栏》迎接川普 北京准备的酒与枪
美国共和党总统参选人川普将入主白宫,随着政府权力即将交接,美中两国关系将迎来一个新的调整期。(路透)
美国总统选举川普大胜后,美国的盟国难掩焦虑。竞选期间川普倡言对盟友加关税,并要盟友加军购保护费,各国视为梦魇,所幸有过经验,应该早有盘算,随时可以上桌谈判。作为美国的主要竞争对手,中国大陆同样早已开始准备,而且推演更为复杂,工具更为多元。
很多人认为,美国谁当总统都一样,都会延续抗中政策。话虽如此,但要说北京放手坐待选举结果,也没人相信。大选期间,北京对于川普回朝已有两手准备。一是通过和拜登政府保持沟通,不让「抗中」成为选举议题,为下届政府的中美关系回稳奠定基础。一是借助「川普恐惧症」拉拢日本、韩国及欧洲国家,削弱川普政府可用以抗中的联盟资产。
目前为止,中国大陆的这两手准备还算成功。本来9月号称美国国会有大量抗中法案出炉,结果雷声大雨点小。此次总统选举异常激烈,但中国政策没有成为候选人的攻防议题,遑论在美国舆论掀起任何波澜,反而台湾的晶片业被川普提及次数更多。而且,选举期间,台美官方互动也没有任何让大陆意外之举。
其次,随着大陆对日本水产品解禁搬上议程,以及对韩国提供单方免签证,并选派更高阶官员驻韩,日韩和大陆的高层互动持续升温,包括11月日本安保局长访陆,明年陆韩双方可能实现元首互访。即便「五眼联盟」的英国,也在此次G20重启睽违6年的中英最高领导人会晤,财政大臣里夫斯则订明年访陆,和副总理何立峰会晤,经济交往再度成为两国互动主轴。
不过,对于贸易战,大陆的工具选择反而相对有限。当然,关税战对美国消费者会带来巨额成本,但川普从不怕两败俱伤。竞选期间,川普扬言对大陆所有进口品课60%关税,高盛估计将造成大陆GDP下降2%。过去,大陆应对的方法是向其他国家出口和让人民币贬值,但这两者都不如过去好用。
首先,第三国市场可能因美国洗产地调查和惩罚而受到限制,而近来也有不少和大陆友好的第三国在大陆廉价商品冲击下,提高对大陆的关税。至于人民币汇率目前已经偏低,若再贬值可能带动资金外移。日前已传出大陆可能限制出口关键材料,但要避免两败俱伤并不容易。当然,最为釜底抽薪之计还是提高社会福利,扩大国内消费,但这对大陆来说,同样是不容易的选择。
更大的变数来自乌克兰。这段时间和北京走近的日、韩、英等国都坚定支持乌克兰,如英国和韩国近来都增加对乌克兰的军事协助,也都期待北京能劝服北韩退出乌克兰战局。然而,近年大陆限制与北韩贸易,让极度仰赖大陆的北韩经济压力倍增,中朝关系滋生龃龉时有所闻,这也是北韩倒向俄国的原因之一。此时大陆要阻止北韩军援俄罗斯,并不容易。
此外,过去北京推动六方会谈,主要用会议外交发挥影响力。但金正恩已有3次和川普会谈的经验,也仍然通过驻平壤使馆保留和欧洲沟通的管道,北京若只作中介者,能有多大加值,不无疑问。何况如今北韩有俄国相助,粮食、能源和军事科技都获得强力支持,和西方谈判的需要大幅下降,让步的门槛也必然提高。凡此种种,让北京很难复制当年经验,用朝核问题在外交得分。
2022年5月,大陆外交部回应拜登发言时,曾引用大陆电影《上甘岭》插曲的一句「朋友来了有好酒,豺狼来了有猎枪」。迎接川普再来,北京好酒和猎枪都有准备。至于宾客敲碗指定的平壤冷面,会不会出菜,怎么出菜,尚不见端倪。(作者为国立台湾大学政治系教授)