1932年秋的一天，南京国民政府地理勘测委员会收到比利时驻华使馆转来的比利时探险家皮特尔斯先生绘制的一张地穴图和一张五百美元的支票，还有一封信件。
尊敬的中华民国地理勘测委员会委员长先生：
我是比利时王国皇家科学院地理学家皮特尔斯，今夏我与同僚植物学家简森先生在贵国万山县铁掌山进行科学考察时，发现一个大型的天然溶洞，美轮美奂，极具科考价值。我绘制了一张详细的地穴图呈交贵国，以供贵国日后进行详细考察和研究。
遗憾的是在考察结束返回途中，简森先生被毒蛇所伤，贵国向导万山县半亩地村郑二旦先生在采药营救过程中失足跌落竖井不幸身亡。
我和简森先生脱险后急于求医，现已启程回国，未能与郑先生之家人取得联系，一直深感抱歉。我们向郑二旦先生表示深深的敬意，特奉上五百美元以表抚恤，请一并转交。
比利时王国皇家科学院皮特尔斯先生
1932年9月9日
图纸和信件还有美元都被锁在委员会三层档案馆的保险柜内，以便等外出考察的委员长和看得懂地穴图的地理专家回来研判定夺。
让人匪夷所思是，等三天后人员到齐准备开会时，保管员打开保险柜却傻眼了，地穴图和信件都不翼而飞，只有五百美元讽刺般地静静躺在那儿。
金陵警察局侦缉队的大批人马来到现场，仔细勘察后却一无所获，悻悻而归。碍于国体地理勘测委员会也不好与比利时使馆和皮特尔斯先生再次联系，便将此事压下。
在多事之秋的年代，六朝金粉的南京，没几天这件事便像被风吹散的云，无影无踪，被人遗忘了。
一个月后，国民政府首都南京，国民政府行政院军政部的一个办公室内，阳光穿过斑驳的树叶和高大的玻璃窗投射在办公桌上。军需署署长俞飞鹏（字樵峰）中将拿着一支放大镜正在审阅一张工程蓝图，而后又起身对照了一下墙壁上的中华民国全图，不由赞叹地对身旁一个身着黑色中山装浓眉大眼的中年人说：“雨农老弟真是无所不能、眼光独到呀，怪不得委员长那么赏识你。”
旁边站立的正是刚过三十五岁生日，年轻有为的军事委员会特务情报组组长戴笠（字雨农），同时还兼任秘密情报组织“中华复兴社”特务处（军统前身）的处长。
戴笠得意地微微一笑，嘴上却说：“哪里，哪里，樵峰兄过奖了，我们特务处的发展还要仰仗您老兄的大力支持呀。”
俞飞鹏将军深知眼前这位委员长跟前的红人有求于自己才会如此谦卑，他对特务处的人向来没什么好感，可这次特务处的特工不知从哪搞来一张溶洞的地穴图，并进行了秘密探测，准备在溶洞内建立一个军委特务情报组江海秘密仓库。可工程浩大、耗资甚巨，戴笠自己搞不起来，这才来找军需署报批。
俞飞鹏不动声色，心里却打起了小算盘，不紧不慢地说道：“这个溶洞地处深山峻岭之中，隐蔽性强，又紧邻公路，能同时兼顾江、海两大城市，可进可退，游刃自如，可谓是一块宝地呀！委员长虽忙于剿共，却也没有小觑日本亡我之心哪。中日战端一起，江海两城定为必争之地，以双方战力而言，你我都知道江海两城失守那是迟早的事。前几日委员长叫我过去，要我在江海地区选秘密之地建立战备仓库，以备我军游击之需，拖住日军的后腿。此洞规模甚大，实属罕见，实在是适宜之极呀！”
听到这里戴笠眉头一皱，心里暗想，真是一只老狐狸。面色阴沉地说道：“樵峰兄，这可是我们的特工冒了极大的风险才找到的地方，你不能说占就占了，总得有个先来后到吧？”
“别急呀，雨农老弟，你们特务处的仓库用得了那么大地方吗，事情总要分个轻重缓急的，要不咱俩一起去见委员长，看看是你们特务处的仓库重要还是我们的江海战备仓库重要？”俞飞鹏不轻不重地将了戴笠一军。
戴笠知道真要去见委员长，照委员长的脾气，即使自己再备受宠爱，特务处的小仓库肯定也要为国家的战备仓库让路，弄不好自己什么也捞不着。
戴笠哪吃过这样的哑巴亏，绝不甘心就此作罢，“樵峰兄，看你说的，兄弟也是识大体的人，就不用去烦劳委员长了。国家利益高于团体利益我还是懂的，但我们特务处的人已经介入了，建立战备仓库这样大的事情，出现了泄密就不好了吧？”戴笠的无赖嘴脸表露的一览无余，这是赤裸裸的威胁。
俞飞鹏也知道不给点好处堵住这位戴老板的嘴他是不会轻易罢休的，“雨农老弟，特务处的保密措施我还是信得过的。这样，战备仓库建好后拨一间归你单独管理，另外再在江城给你们建一个特工培训基地和一个室内靶场，你看怎么样？”
这些条件已经足够优厚了，戴笠脸上终于又开始多云转晴，“如此甚好，那要多谢樵峰老兄了！告辞！”
1933年春，国内为数不多的几支工兵部队几乎同时接到了军事委员会的秘密指令，立即放弃还未完工的工程，分别乘火车或运输船从各自驻地出发抵达江城和海城。在火车和轮船上他们的军装被统一收回，发给的是码头装卸工的布衣汗衫。
施工机械和发电机被拆散，分开携带。趁着茫茫夜色，卡车把蒙上眼睛的工兵们拉到一个不知名的山里，工兵们背着沉重的工具开始艰难的夜间攀登，路上被告知遇到灯光要趴下隐蔽自己不准出声，到达施工地点后再被绳索吊进一个硕大的山洞内。
长官告诉工兵们，工期三年，薪金三倍，施工材料夜间由外面背进，吃喝拉撒全在洞内，擅自出洞者外面的警卫部队将杀无赦。阴暗的洞窟内，工兵们在发电机的轰鸣声和昏暗的灯光下不分昼夜，挥汗如雨。身体的疲惫和发霉的馒头算不得什么，寂寞是他们最大的敌人，阳光是他们最奢侈的享受。
星月交替，寒来暑往，施工期间，行政院军政部长何应钦上将、军需署长俞飞鹏中将等高级将领先后进行视察，就连蒋委员长也多次询问秘密仓库的施工进度、仓储能力。
三年后，施工部队在付出了八人因开小差逃跑被射杀，十二人因施工事故身亡，六人神秘失踪，三人因长期压抑精神失常自杀的沉痛代价后，终于于1936年夏完成了江海战备仓库的全部施工。
三支外围警卫部队，在完成警卫任务后分别被派往剿共前线参战，大都已战死沙场。
江海战备仓库设计抗震能力10级，仓储面积2万平方米，仓储能力1万吨，建有6间大型仓库，办公区、生活区、转运区，餐厅、训练场、舞厅、浴室、医疗室、厕所、垃圾站等生活设施一应俱全，甚至还有一个小型电影院和进行了隔音处理的室内射击场。所有的电力由一组德国进口的360千瓦柴油发电机供应，并有一组备用发电机。
自此在这美丽的星球上少了一个藏在深山人未识，孕育了亿万年极具科考价值的大型溶洞，多了一个堆满了杀人利器的巨大军事仓库。不知此洞的发现者比利时地理学家皮特尔斯先生会作何感想，或许他宁愿让这个美轮美奂的地理奇观永远埋藏在地下。
1936年10月10日，双10节，江海战备仓库作为秘密国防工程里的献礼工程呈报至蒋委员长处。委员长君心大悦亲自批示筹备成立军需署直属江海秘密战备仓库（代号：071），级别为正团级。
编有军械、被服、粮秣、总务四个正营级部门。通讯队、医疗队、消防队、宪兵队四个正连级部门。一个步兵连，一个警卫连，一个输送连。总计编制人数526人，人员由军需署在全军选调，必需政治可靠，军事素质良好。
注：为防共、防谍、防泄密，军事委员会特务情报组将派遣一个督查室长驻江海仓库。
这一条是特务组长戴笠找到蒋委员长特意加上的。军需署长俞飞鹏为争到这块地盘也曾给戴笠许诺过，心里再不痛快，此时只有无条件接受督查室的进驻。
071仓库人员的选调工作由俞飞鹏亲自负责紧锣密鼓地开始秘密进行，所有的军官都是经过遴选从军需处本部或军需学校调入。
医疗队由陆军第一医院抽调人员组建，警卫连由驻守南京的王牌第88师528团直属特务连整建制改编，特务处督查室由特务处单独组建，只有这三个单位不是军需系的。
所有接到调令的军官和士兵都不知道自己将调往何处，调令上的单位一栏为空白，只是上级特批可以休一个月的探亲假让大家颇感惊喜。