大明朝廷在琼州岛上划出地盘，给地方势力自治的权力，其实并不是什么新鲜事。官府对于遍布全岛各处的黎苗山寨几乎都是通过封官封地之类的方式来行使间接的管辖权，而黎峒苗寨在各自的地盘区域内，几乎都是一个个小小的独立王国，虽然对外还是要顺从大明朝廷的统治，但对内的统治却是外界所不能干涉的。
而海汉人对于地方的统治，黄雀能感受到他们所采用的方式又与黎苗两族有所不同。他们推行的是自己的一套规则和制度，但又与大明官府合作得很好，并不像汉黎、汉苗之间这么紧张——准确点说，在这种合作关系中占据主导地位的并不是大明，而是看似相对弱小的海汉。黄雀简直不敢想象，如果是石子峒与大明之间打交道的时候，石子峒占据了主动权会是什么样的景象。
黄雀此时还并不是很了解海汉的实力，因此对他来说，作为地方豪强存在的海汉能够与大明官府营造出这种奇特的共生关系，实在是一件超出他认知的事情。但虽然来到胜利港的时间还不长，眼前所见到的一切也已经在不停地提醒他，海汉可绝不是他以前在昌化和儋州所见过的那些汉人商会这么简单的组织，在海汉人统治的地区有着与大明区别明显的社会制度和风气，而大明对海汉存在的默认，无时不刻都在加剧着这股地方势力的对外扩张速度。
符力在接下来的时间里没有急于带黄雀去参观军营，让他感受海汉武力的强盛，而是按照宁崎的建议，将黄雀带到了距离胜利堡不远的学校参观。与初期的学生构成有所不同，现在胜利港小学的生源中不仅有少数穿越者的子女，而且也有许多汉、黎、苗甚至是安南的学龄儿童就读。当然了，除了穿越者的后代之外，这些学生的家庭背景绝大部分都是归化民，另外也还有极少数的外来客商的子女，不过这部分外来人口入读海汉主办的学校，所花的费用可就不低了。
黄雀在这里似乎也再一次感受到了自己的童年，想起当初在昌化县城中就读汉人私塾的情景。那时候一起读书识字的除了汉人小孩之外，也有黎苗两族的山民。当然了，能够有条件出山到县城里读书的黎苗子弟，那最起码也是峒主后裔之类的特权阶级了。比如黄雀这种被峒主所看中的下一代继承人候选者，往往就会被在学龄时期送到汉人的地盘上学习一些文化知识，否则未来如果继承了山寨领导者的职位，在与大明官府打交道的过程中就有可能会吃亏了。
不过海汉人的学校显然也与黄雀幼年时所上过的私塾有着很多的不同，首先这里所教授的内容就并不是四书五经之类的经史子集，而是由海汉人自行编纂的识字课本。而课程也并不止有识字而已，算数，常识，甚至是军事相关的科目，在这个学校都有安排相应的课程。
“如果你对这里的课程有兴趣，等你们迁出来之后，你可以报名来这边就读。”符力见黄雀望着教室里正在上课的孩童久久不语，便开口向他介绍道：“我们开的课程并不是只针对小孩子，对大人也有相应的教学内容。”
黄雀转头问道：“大人？也是学识字吗？”
“除了识字之外，还有很多可以学的东西啊！”符力继续说道：“比如说怎么能在土里种出更多的粮食，怎么造船，怎么炼铁，怎么跟其他地方的人做生意……海汉首长们开了很多课程，都是为了让百姓们能够过上更好的生活。”
“那海汉首长们为什么要把这些本事教给普通老百姓？如果掌握在他们自己手上，不是更能让大家服从吗？”黄雀不解地追问道。
“首长们要的不是大家的服从，而是海汉这个集体的不断强大！”符力耐心地向他解释道：“如果一个黎峒里每家每户都有足够的粮食，锋利的武器，和训练有素的勇士，你觉得这个峒的未来会怎么样？”
“那一定会成为方圆几百里之内的大峒！”黄雀脱口而出，随即便意识到了符力打这个比方的真正意思：“所以海汉的首长们把他们所掌握的知识传授给百姓，也就是为了让海汉执委会有一天能够成为这片地区的统治者？”
“统治这片地区的可不光是海汉首长，同样还有你我这样的普通人。”符力当初的政治课无疑是学得相当扎实，对于这种宣传口径上的尺度掌握得极好：“海汉执委会只是代表了百姓来作出决策罢了，执委会作出的决定，都是有利于所有百姓的。如果你足够聪明，跟海汉的首长们一样才高八斗，那你以后也会有进入执委会的可能！”
黄雀虽然不是很能明白海汉这种统治体系究竟是个什么概念，但符力所打的比方倒是帮助他初步理解了海汉执委会的作用——尽管这听起来很玄乎，执委会竟然是代表普通百姓在行使统治权，但随着符力所说的东西都在一点一点被事实所验证，对于这些暂时无法理解的现象和概念，黄雀也慢慢开始选择了相信，而不是不断的质疑了。
在符力带着黄雀四处游历，对其进行洗脑式灌输的同时，开发石碌的计划也已经进入到了正式的筹备阶段。按照建设部所制定的计划，首先必须完成一条从昌化渔村通往内陆石子峒开采区的陆上通道，以便能够向开采区输送各种物资、建材和生产工具，完成矿区的前期建设。
虽然途中大部分地区都是无人区，并不涉及到征地拆迁之类的麻烦事，而且所经之处的平原地形也大大降低了施工修路的难度，但仅以这条路上通道的长度而言，却是穿越之后建设部所从事的最长的一条道路修筑工程。从昌化渔港到开采作业区之间的直线距离，长达近四十公里，这个工程量几乎是当初修建胜利港——田独陆上通道的四倍之多，而且其中还必须要跨越一条最窄处五十米左右的昌化江支流水脉，这就意味着施工部门大概还得在途中架设一座坚固的桥梁才行。
而这条交通动脉修筑完成之后，还仅仅只是一个开端而已，随着矿区开发工程的进行，势必需要一条铁路来提升石碌与海岸之间的运输效率。除此之外，石碌矿区投产之后至少有数千矿工要常驻当地劳作，相应的生活设施也必须提前开始修建。另外为了更有效率地利用就近运来的黑土港精煤，在昌化附近建设一座大型的钢铁基地就成为了顺理成章的开发步骤之一。
这样巨大的工程规划，以现今的施工条件而言，并不是一年半载就能全部完成的。按照执委会和工业部、建设部等部门的预计，能够在一年内完成道路修筑，两年内实现全面投产，就已经可以算是超水平发挥的奇迹了。而在整个建设期间，执委会需要在这边投放的劳动力大概至少需要三四千人，要在一片非直接统治区内长期安置这么多的人员，并执行相应的修筑工程任务，对于执委会及相关部门的组织协调能力也是一个极大的考验。
执委会对于这个项目的重视程度和投入资源的力度，甚至远远超过了当初开发黑土港的时期。毕竟黑土港的开采点距离海岸线非常近，除了需要渡海开发这个难点之外，其实在当地的建设难度并没有石碌这边的项目高。陶东来作为建设部一把手，亲自主抓这次的工程建设任务，不过他的职责仍然主要是坐镇协调各部门之间的配合，而现场的工程总指挥还是将由二把手刘山夏来担任。
时间很快来到了五月底，执委会终于向昌化方向派出了第一支船队。这支船队所携带的工程人员并不是前去修筑道路的，而是要在昌化渔港扩建码头，修筑仓库、栈桥、集体住所等前期设施，为后续的工程打好前站。
这支工程队将在昌化渔港花一个月的时间来修筑这些设施，然后大本营方面才会派出大部队前往该地，开始修筑通往内陆地区的道路。
六月二日，由十二艘大船所组成的船队抵达昌化，在渔民们略带惊讶的注视之下，从船上下来的不仅有他们以前见过的几张熟面孔，更有大量荷枪实弹的灰衣海汉兵。这些海汉兵在登陆之后迅速整队，向北、东、南三个方向撒出去，在附近三里内布置起外围的警戒圈。
随后此次工程的现场总指挥刘山夏向目瞪口呆的渔民们宣读了海汉执委会的通知，称这里已经被执委会临时征用，所有居民需配合工程安排，迁往其他地区居住。若有不愿配合者，海汉民团将采取相应的措施，以保证本地工程的顺利进行。
在渔民们惴惴不安，不知道是该反抗还是该顺从的时候，刘山夏又宣布了一个让他们重新振作起来的好消息——所有愿意配合行动的本地居民，都将获得前往三亚定居的资格，并且能够在短期内就获得海汉归化民的申请资格。
在昌化渔港居住的这些渔民，其实早就通过各种渠道了解了海汉在三亚的发展状况，要说这些人一点挪窝的心思都没有，那肯定是骗人的，但他们在这里居住，也能够时常得到海汉人的好处，生活也还过得下去，不到万不得已的时候，没人会愿意主动背井离乡去陌生地区讨生活。而这次海汉人的到来立刻就宣布了强制拆迁，反倒也是给这里不多的居民一次重新选择生活方式的机会。
当然如果有不愿意去三亚的人，执委会也给了他们自行选择去向的机会，但渔港周围几里内是不许再进入了。在整个石碌煤铁复合产业带的修建工程完成之前，昌化港这片地区都将会成为严格的军事管制区，别说这些渔民了，就算是普通归化民，在没有获得执委会的批准之前也不能再随便进出这个地方了。
这看起来似乎是有点不通情理，但为了让工程得以顺利进行，不让后勤保障通道出现问题，执委会认为这一点小小的手段还是必须要用上的。为此军委派出了两个连的民兵，参与到第一批到昌化港的建设队伍中。他们将负责港区的外围戒严任务，同时如果昌化县城这边出现了某些不和谐的因素，那么这两个连队的民兵将有可能会采取比较激烈的手段，例如拿下昌化县城的实际控制权。
建设部为了这个大工程也是调集了下属的精兵良将，好在近期在三亚并没有大规模的工程项目在进行，新城区的开发建设进度平缓，建设部也得以抽出一部分施工队参与到昌化港的建设中来。
不过即便是这样，执委会也没忘记抽出空闲张罗另外一些地区的开发工作，那便是位于中南半岛东南海岸的几处港口。这几个地方一早就已经被执委会看中，在出兵顺化前就向北越朝廷提出来要将这几个地方作为战后的补偿。虽然是以租界的名义达成的协议，但不论是执委会还是北越朝廷，心中都很清楚这些地的归属权大概从此就要改姓“海汉”了，不过出于战略盟友关系的利益考量，双方都很有默契地没有将相关的话题摆到台面上来进行讨论——北越这边默默地送，海汉也不吭声地收下就是。
这几处地方拿下之后，海汉便能够顺利地控制住中南半岛东岸至南面马六甲、爪哇、婆罗洲这些地区的广阔海域，几乎已经涵盖了西方商船通过中南半岛沿海前往中国的主要航道，这样就可以为下一步控制南海几处咽喉要道铺好跳板了。不过想要开发这几处名义上已经属于海汉的港口，还存在着不小的实际困难。